Отечественное по станет обязательным на продаваемых в россии гаджетах с 1 января
Мишустин утвердил список устройств, которые с 2021 года должны будут выходить с предустановленным российским ПО
Председатель российского правительства Михаил Мишустин подписал постановление об обязательной предустановке российского софта на новые девайсы с 1 января 2021 года. Документ опубликован на сайте правовой информации 23 ноября.
Документ, в частности, предписывает Министерству цифрового развития уже до 1 декабря 2020 года завершить сбор заявлений правообладателей о включении сведений по своим продуктам в перечень программ для предустановки. Кроме того, ведомству до 15 декабря нужно будет составить рейтинг заявленного ПО и рекомендации по включению программ в предустановочный набор российского софта.
Требования будут действовать для устройств, произведённых после 1 января 2021 года. К ним относятся «оборудование беспроводной связи для бытового использования, персональные ЭВМ, имеющие сенсорный экран, обладающие двумя и более функциями, с предварительно установленными на них программами для ЭВМ, имеющие возможность установки таких программ из магазинов приложений для операционных систем, на основе которых функционирует такое оборудование (смартфоны, планшетные компьютеры)». Касаются требования и стационарных и портативных компьютеров, системных блоков с ОС, телевизоров с цифровым блоком управления.
В начале ноября представители регулируемой отрасли обращались к вице-премьеру Дмитрию Чернышенко с просьбой отложить вступление в силу закона об обязательной предустановке российского ПО. В частности, в Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий (АПКИТ) критиковали правительство, которое не объяснило ни порядок установки ПО, ни его виды, ни перечень устройств, ни возможность продавать уже ввезенную в страну продукцию без российского ПО.
В марте 2020 года Госдума отложила вступление в силу закона о предустановке обязательных программ на мобильные гаджеты из-за коронавируса. Требования закона должны были начать действовать в июле. В июне ФАС ходатайствовала перед правительством о том, чтобы были сделаны исключения для планшетов и умных часов. В ноябре ФАС покинул многолетний руководитель Игорь Артемьев.
Закон об обязательной предустановке российского софта на смартфоны, компьютеры и «умные телевизоры» российский парламент принял в 2019 году. Владимир Путин подписал документ в декабре. В феврале 2020-го ФАС рассказала, когда и как российское ПО придется устанавливать на устройства. Планировалось, что с 1 июля 2020 года торговать продукцией без отечественного ПО в России никто не сможет, но из-за коронавируса сроки сдвинулись на полгода — до 1 января 2021 года.
С 1 апреля становится обязательной предустановка отечественного программного обеспечения (ПО) на продаваемых в России устройствах. В смартфонах, планшетах, ноутбуках и телевизорах с поддержкой SmartTV, произведенных после этой даты, должны быть исключительно российские программы. Мы прошлись в «День дурака» по столичным магазинам электроники, чтобы выяснить, продаются ли уже гаджеты с предустановленными программами и готовы ли покупатели оставлять их на новеньких устройствах.
Фото: Алексей Меринов
Как следует из постановления правительства, наибольшее количество программ должно быть предустановлено на смартфоны и планшеты – это и браузеры, и навигаторы, и офисное ПО или, например, приложения платежного сервиса «Мир», приложение «Госуслуги» и другие.
На компьютерах и ноутбуках должно быть одно приложение – «МойОфис стандартный», на телевизорах – российские онлайн-кинотеатры и каналы. В Минкомсвязи заявляли, что список будет ежегодно обновляться – по заявкам российских сервисов. Попасть в прошивки по умолчанию смогут сервисы с аудиторией не меньше 500 тыс. пользователей в год.
Предустановленное ПО должно быть удаляемым, ведь идея – в предоставлении равных конкурентных условий производителям. По задумке правительства, потребитель сможет выбрать: оставлять отечественный софт или пользоваться иностранным.
Известный корейский производитель техники решил встроить некоторые сервисы из списка в новые версии прошивок для всех актуальных моделей телефонов. После апгрейда сервисы появились в ранее купленных устройствах, чем очень удивили пользователей. Еще более неприятным сюрпризом стало то, что они оказались неудаляемыми. Производитель отреагировал на критику, заявив, что предустановил неудаляемое российское ПО из-за сложности с трактовкой закона – так сказать, «на всякий случай».
Сотрудник одного из сетевых магазинов электроники Антон по нашей просьбе включил смартфон новой модели, старт продаж которого начался вчера. Ради чистоты эксперимента мы выбрали именно недавно произведенный гаджет: будут ли там предустановленные российские приложения и можно ли их удалить?
После загрузки на экране отразились всего два приложения из списка правительства – браузер и новостной сервис. Удалить их можно, как и другие предустановленные приложения, кроме «гугловских» (мы тестировали телефон с операционной системой Android, которая принадлежит Google). «У разных производителей разные предустановленные по их усмотрению приложения – это зависит от операционной системы и договоренностей с производителями софта», – пояснил Антон.
Среди посетителей магазинов электроники большинство в курсе, что техника теперь не может продаваться без родных программ. Большой проблемы потребители в этом не видят: главное, чтобы удалить можно было. «Я как раз собираюсь к лету купить новый смартфон. Если там будут все эти российские приложения – посмотрю, какие мне нужны, остальные удалю. Наверно, оставлю карты, навигатор и «Госуслуги», – говорит жительница столицы Татьяна.
У производителей есть три варианта предустановки российского ПО. Компания может выбрать один из них или сразу несколько. Первый – установка приложений на жесткий диск устройства (актуально для компьютеров). Второй – размещение иконок программ для загрузки по нажатию. Третий – установка программ при первом включении устройства, при этом пользователь не сможет пропустить этот шаг, но сможет отказаться от установки предложенных приложений. За отказ соблюдать норму производителей ждет штраф до 200 тыс. рублей.
К слову, о рублях. Участники рынка не ожидают роста цен на технику из-за обязательной предустановки ПО. «Ни у одного из предложенных приложений нет платной установки, так что на стоимость гаджета эти программы не повлияют. У производителей техники возникнут некоторые расходы, связанные с технической стороной предустановки, но они разовые и совсем небольшие. Цены если и вырастут, то только у недобросовестных ритейлеров, которые решат повысить стоимость «под шумок», – отмечает директор по маркетингу мессенджера Gem4me Гаухар Алдиярова.
Нововведение призвано увеличить число пользователей российских приложений, и оно увеличится, но не слишком существенно, уверена наша собеседница. «Большинство пользователей остановят выбор на тех приложениях, к которым они привыкли и которые им нравятся. Вообще успех любого приложения зависит не от количества установок, а от умения его создателей удержать своего пользователя», – заметила она.
На официальном портале правовой информации вышло постановление правительства РФ, из которого можно узнать, что отечественный софт будет предустановлен на все реализуемые в стране гаджеты, среди которых смартфоны, планшеты, ПК и даже Smart-телевизоры.
Известно, что в список приложений, которые появятся на мобильных телефонах, вошли навигаторы, поисковики, социальные сети, мессенджеры, сервис «Госуслуги», антивирусы и многое другое.
На компьютерах появятся отечественные антивирусные программы и российское офисное ПО, а в «умных» телевизорах установят российские браузер, поисковик и соцсети.
Авторы законопроекта утверждают, что такая обязательная предустановка отечественного софта позволит пользователям использовать устройства без необходимости установки дополнительных приложений, ориентированных на россиян. В постановлении отмечено, что правом на предустановленный софт должны обладать Россия, субъекты РФ, российское юридическое лицо или гражданин страны.
На данный момент времени Министерство цифрового развития и массовых коммуникаций РФ принимает заявки на внесение приложений в список ПО, обязательного для предустановки на электронные устройства.
Заявки на отбор будут приниматься до 1 декабря этого года. Предполагается, что все рассмотренные предложения будут направлены в правительство до 15 декабря.
Сроки вступления в силу законопроекта могут быть изменены — об этом заявил накануне замглавы Минцифры Максим Паршин. По его словам, предустановка может начаться не 1 января следующего года, а 1 апреля. Это может быть сделано для удовлетворения интересов всех участников процесса, в числе которых разработчики приложений, производители электроники, профильные ассоциации и другие.
Для удобства россиян
Несмотря на то, что окончательного списка приложений, которые в обязательном порядке появятся на смартфонах и других гаджетах, пока нет, уже сейчас можно представить, о каких сервисах идет речь. По мнению гендиректора АНО «Цифровые платформы» Арсения Щельцина, в пакет предустановленного софта будут входить наиболее популярные и проверенные российские приложения.
«Российское пользовательское ПО более востребовано в России, это уже сложившийся факт. С другой стороны около 40% пользователей выбирает иностранное, потому что не знает про возможности российских приложений. Такой политико-технический ход позволит гражданам познакомиться с наиболее успешными отечественными приложениями», — объяснил эксперт.
Кроме того Щельцин отметил, что стереотип о том, что российское ПО «сырое», нужно искоренить.
«Российские разработчики создают интерфейс, формулируют архитектуру и создают бэкенд для сотен зарубежных приложений. И наверное логично, что стоит поддержать наших разработчиков, которые решили вложить душу и сделать свое приложение, чтобы прибыль и налоги оставались в России для развития нашей экономики», — рассуждает Щельцин.
Также эксперт заметил, что использование зарубежного софта подрывает суверенитет страны, так как иностранные платформы собирают данные о своих пользователях.
«А как мы знаем, трансграничные платформы сегодня — как шестая власть, они имеют все инструменты для манипуляции и стараются максимально игнорировать законодательство и правило локальных стран», — сказал Щельцин.
Депутат Госдумы и член комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Горелкин отметил, что речи о создании какого-то специального ПО не идет, в перечень будут внесены приложения, которые уже сейчас используются рядовым россиянином. Однако он будет избавлен от необходимости скачивать их из магазина приложений самостоятельно.
«Эти приложения уже пользуются популярностью у россиян. Но, покупая новый телефон или планшет, их приходится устанавливать самим.
Производители техники предустанавливают, как правило, приложения зарубежных разработчиков, что несправедливо по отношению к российским», — сказал Горелкин.
Также Горелкин отметил, что о коммерческой выгоде в цифрах говорить еще рано, но новый закон будет работать в пользу отечественных компаний, что, на взгляд депутата, будет честно и заслуженно.
Директор по развитию бизнеса департамента информационных технологий IT-компании КРОК Игорь Бонев также отметил, что принятие закона должно облегчить жизнь пользователя.
«Предполагается также, что пользоваться устройствами станет проще, ведь не надо будет самостоятельно устанавливать приложения.
Другое дело, захотят ли потребители работать именно с этими приложениями.
Это уже скорее вопрос пользовательских привычек. Есть ощущение, что принудительно никого заставить изменить привычный набор программ не получится. Люди продолжат работать с теми приложениями, которые входят в их экосистему», — рассуждает эксперт.
Также Бонев рассказал о том, как будет происходить предустановка российского софта.
«Предустановкой могут заниматься либо сами производители, либо уполномоченные организации, в том числе поставщики и продавцы в России. Думаю, что зарубежные производители скорее всего переложат ответственность за исполнение норм постановления на российских партнеров.
Постановление предполагает три варианта предустановки приложений: в полном объеме на жесткий диск устройства, в виде иконки для скачивания, а также установку при первом запуске.
При этом важно, что можно не предустанавливать приложения, которые не соответствуют характеристикам устройства или несовместимы с его операционной системой. Так что больших технических сложностей возникать не должно», — объяснил Бонев.
«Принципиальных отличий нет»
Как заявил директор департамента инфраструктурных решений и сервиса компании Oberon Сергей Сидоров, законопроект о предустановке станет полезным не только для потребителей, но и для развития ИТ-индустрии.
«Во-первых, пользователь, который далек от информационных технологий, сможет полноценно использовать электронные устройства без дополнительной настройки. Во-вторых, это решение даст серьезный толчок российской индустрии разработки ПО», — считает Сидоров.
Он отметил, что между программами от иностранных производителей и отечественными сервисами принципиальных различий нет, однако некоторые российские приложения намного удобнее в использовании, в отличие от своих зарубежных аналогов.
Российский софт хорошо известен подавляющему большинству отечественных пользователей, считает генеральный директор Gamesup42 Игорь Ивченко. По его словам, в перечень программного обеспечения, которое будет устанавливаться на технику, скорее всего войдут такие приложения и сервисы, как «Яндекс.Браузер», «Яндекс. Карты», «Яндекс-Навигатор», сервисы Maps.me, браузер Atom, а также соцсети «ВКонтакте», «Одноклассники», «Мой Мир» и мессенджер TamTam. Что касается антивирусного софта, то наверняка это будут разработки «Лаборатории Касперского» и «Доктора Веба», а среди производителей картографического и навигационного софта — компании 2ГИС и «Навител».
«Пока сложно предположить, какой именно объем дополнительной прибыли это принесет разработчикам, но по «Яндексу» такая информация есть.
Требование об обязательной установке отечественного софта на устройства даст по оценкам самого «Яндекса» дополнительно 13,5 млрд рублей прибыли до уплаты налогов», — сообщил эксперт.
Он также добавил, что в некоторых категориях приложений попадаются безальтернативные позиции.
«Если в картографии у нас есть выбор из «Яндекса» и «2ГИСа», то в мессенджерах, например, такого разнообразия нет. Есть условный ICQ, «ТамТам» от «Одноклассников», но они непопулярны и проигрывают тому же Telegram, который можно считать условно российским, но в реестр он не входит», — заключил Муртазин.
Правительство утвердило правила обязательной предустановки отечественного софта на электронные устройства, следует из постановления кабинета министров.
Закон об обязательной предустановке российских приложений на ввозимые в страну устройства должен был вступить в силу с 1 июля, но весной сроки перенесли на 1 января 2021 года из-за вызванного пандемией кризиса. Согласно закону, детали его реализации должно было утвердить правительство.
Что и как должно предустанавливаться на ввозимые в страну устройства — в материале РБК.
Какие требования утвердили для производителей устройств
В опубликованном документе говорится, что с 1 января 2021 года предустанавливать российское ПО будут обязаны производители смартфонов, планшетов, другого беспроводного оборудования с сенсорным экраном и «двумя и более функциями», стационарных компьютеров, ноутбуков, системных блоков и телевизоров с функцией Smart TV.
Больше всего классов программ должно предустанавливаться на смартфоны и планшеты:
- браузеры;
- поисковые системы;
- социальные сети;
- мессенджеры;
- сервисы электронной почты;
- картографические и навигационные сервисы;
- голосовые помощники;
- новостные агрегаторы;
- антивирусы;
- офисное ПО;
- аудиовизуальные сервисы;
- программы для онлайн-трансляций и доступа к пользовательскому контенту;
- приложение платежного сервиса «Мир»;
- облачные хранилища;
- приложение «Госуслуги»;
- «программы для доступа к ресурсам», включенным в перечень социально значимых интернет-сервисов, в том числе «для доступа к списку российских программ, быстро набирающих популярность».
Для компьютеров обязательной будет предустановка российского браузера, офисного ПО и антивируса, для Smart TV — браузера, поисковой системы, социальной сети и аудиовизуального сервиса.
Список оказался шире, чем предполагал проект постановления, опубликованный весной этого года. В то же время в него не попали недавние предложения участников рынка — например, предложение ИТ-компаний предустанавливать на все продаваемые в России персональные компьютеры отечественные операционные системы.
При этом предустанавливать необходимо софт из специального перечня, который должно создать Минцифры. В него попадет одно приложение в каждой категории, за исключением социальных сетей (два приложения), аудиовизуальных сервисов (не более десяти) и программ для доступа к социально значимым ресурсам (их количество будет установлено отдельно). Конкретные приложения для предустановки правительство определит на основании рейтинга отечественного софта, который до 15 декабря должно подготовить Минцифры с учетом количества пользователей сервисов за предыдущий год. Впоследствии перечень будет обновляться ежегодно.
Заниматься предустановкой могут как сами производители техники, так и уполномоченные ими лица — поставщики или продавцы техники. Вместо полной предустановки софта они могут разместить на экране устройства «иконку» программы для загрузки или при первом включении устройства показать пользователю список доступных к установке программ, «при этом должна отсутствовать возможность пропустить такое диалоговое окно».
Какие риски в требованиях видели производители
С момента появления инициативы против нее активно выступала Ассоциация торговых компаний и производителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК; в нее входят Apple, Intel, Canon, Panasonic, Ariston, «М.Видео» и др.). Так, согласно политике Apple, компания предустанавливает на свои устройства только ограниченный список приложений, и эксперты указывали, что она не будет делать исключение для продуктов, поставляемых в Россию.
«На наш взгляд, опубликованный документ с требованиями предустановки отечественного ПО в указанные сроки — это неуважение со стороны правительства к индустрии высоких технологий», — категоричен представитель РАТЭК Антон Гуськов. Он рассказал, что ассоциация неоднократно встречалась с регуляторами и сообщала, что компаниям необходимо от 6 до 18 месяцев в зависимости от категории продукта в качестве переходного периода для исполнения требования. Причем срок нужно отсчитывать с момента выхода всех подзаконных актов, в том числе создания реестра программных продуктов, из которых производители могут выбрать, поскольку нужно успеть подписать договоры, провести тестирования и произвести технику. По мнению Гуськова, за оставшиеся до 1 января недели к исполнению требований невозможно подготовиться.
Однако замглавы Минцифры Максим Паршин сообщил РБК, что они услышали общую озабоченность сроками и прорабатывают варианты, «которые позволят сбалансировать интересы всех участников». По данным Паршина, ряд депутатов Госдумы подготовили законопроект о переносе сроков предустановки на 1 апреля 2021 года. «Мы рассчитываем, что в ближайшее время он будет принят», — указал Максим Паршин (но пока законопроект даже не внесен в Госдуму).
При этом эксперты сомневаются, что предустановкой смогут заниматься партнеры производителей. По словам представителя сети DNS, предустановка ретейлером отечественного ПО на устройства в магазинах «вряд ли понравится нашим клиентам». Компания рассчитывает «работать с производителями» техники, чтобы «реформы не сказались на возможности покупать современную технику».
Впрочем, внесенный летом прошлого года в Госдуму законопроект о штрафах за продажу устройств без предустановленного российского ПО (для юрлиц — от 50 тыс. до 200 тыс. руб., для должностных лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб.) до сих пор не принят.
Представитель ASUS Кирилл Погорелов сказал, что компания будет выполнять требование и отгрузит первую партию устройств с предустановленным ПО после 1 января. Представители Apple и Samsung отказались от комментариев. РБК направил запрос в Huawei и Xiaomi. Ранее Samsung и Huawei заявляли, что готовы выполнять требование.
Читайте также: