Предустановка российского по на смартфоны чем грозит

Обновлено: 25.01.2025

Так называемый закон о предустановке российского ПО — на самом деле сборник поправок к федеральному закону «О защите прав потребителей», которые приняли для того, чтобы сделать устройства зарубежных производителей «понятнее для пользователей».

Также законодатели хотели помочь российским разработчикам приложений в неравной борьбе с зарубежными конкурентами вроде Apple, Google и Microsoft.

Согласно закону, производители смартфонов, компьютеров и «умных» телевизоров обязаны предустанавливать приложения российского производства на все устройства, предназначенные для продажи после 1 апреля.

Первую версию поправок приняли в декабре 2019 года. Требования должны были вступить в силу летом 2020 года, но срок сдвинули сначала на 1 января 2021-го, а потом ещё раз отложили до 1 апреля. Причиной стало сопротивление производителей электроники и то, что сами законодатели долго не могли определиться с тем, какие виды программ должны войти в список обязательных, а потом ещё почти столько же утверждали итоговый список конкретных приложений — его опубликовали только в начале января 2021 года.

В СМИ за поправками закрепилось имя «Закона против Apple», так как компания известна тем, что никогда не устанавливает на свои устройства сторонний софт. Летом 2020-го закон отправили на доработку — так в нём появилось уточнение о том, что производитель не обязан предустанавливать полные и рабочие версии приложений.

Требования, чтобы российское ПО было неудаляемым, не было ни в одной из итераций закона.

Сейчас производителям достаточно добавлять на рабочий стол иконки со ссылкой на самостоятельное скачивание или просто показывать баннер со списком рекомендуемых приложений. Последний вариант использует Apple — при первом запуске iPhone пользователь может выбрать, какие из «рекомендованных» приложений установить, но можно отказаться от всего.

Нарушителям грозят штрафы до 200 тысяч рублей. Меру наказания и размер штрафов, кстати, окончательно определили только 16 марта 2021 года, изначально это в законе прописано не было.

Большинство производителей компьютеров ограничиваются ссылками на скачивание антивируса «Лаборатории Касперского», приложения «Госуслуги», домашнего пакета «Мой Офис» и нескольких программ от «Яндекса» вроде браузера, почты и музыкального сервиса.

А вот с производителями смартфонов ситуация оказалась сложнее. Например, 30 марта Samsung начала рассылать обновление прошивки на все актуальные модели смартфонов, которое устанавливало неудаляемые «Яндекс.Браузер», «Яндекс.Диск» и «Яндекс.Карты». Почему приложения появились на устройствах, которые были произведены и куплены до вступления закона в силу, и почему их невозможно удалить — не ясно, сама компания ссылается на выполнение требований закона.

Управляющий директор группы компаний «Яндекс» Тигран Худавердян сообщил, что не согласен с решением Samsung и призвал всех производителей устройств «не делать так».

Мы против этого, потому что так делать плохо для пользователей. Мы не подписывали соглашений про это с производителями телефонов и чисто по-человечески согласны со всеми, кто возмущается – да, так делать нельзя.

Производители электроники вольны самостоятельно решать, в какой форме и в каком объёме устанавливать российские программы на свои устройства — от небольшого экрана с рекомендациями при первом запуске до нескольких десятков иконок и предустановленных приложений.

Эти папки по умолчанию присутствуют на рабочем столе сброшенного до заводских настроек смартфона Huawei Mate 40 Pro. Большинство — иконки для загрузки, но всё же

Дело в том, что предустановку и размещение ярлыков придумали далеко не российские законодатели. Производители устройств иногда сами закупают полезный сторонний софт, но чаще, наоборот, продают «рекламные места» на своих смартфонах, ноутбуках и умных телевизорах разработчикам приложений.

Поэтому с 1 апреля для российских пользователей ничего особенно не изменится: «серый» рынок не исчезнет, на iPhone и iPad не появятся предустановленные «Одноклассники», российские онлайн-кинотеатры на «умных» телевизорах были и так, а на Android-смартфонах просто станет всего на несколько «рекламных» иконок больше.

Жаль лишь, что на практике закон, формально направленный облегчение жизни пользователей и поддержку российских разработчиков, на деле не помогает ни тем, ни другим. Фильтр российских законодателей в основном прошли продукты и без того крупных компаний, и от «монополии западных корпораций» почему-то «защищают» российских IT гигантов вроде MRG и «Яндекса».

Apple может уйти из России, небольшие разработчики проигрывают, а антивирусы негодуют

Алексей Чувашов, директор 65apps, подчеркивает, что закон не запрещает пользователям использовать зарубежные приложения. Это не ограничивает пользователей в работе с привычными сервисами Google или Apple, а лишь предлагает российские аналоги.

«Соответствие требованиям закона повлечёт определенные затраты для производителей техники. С аппаратами на Android сложностей скорее всего не возникнет, производители вряд ли откажутся от российского рынка. А вот реакция Apple непредсказуема — компания уже выступала против этого закона, однако ее мнение не было принято в расчет законотворцами. Принятие закона — это лоббирование чьих-то интересов. Бенефициарами в данном случае можно считать крупные интернет-компании, которым выгодно массово подсадить аудиторию на свои сервисы. Предустановленные приложения всегда можно удалить, но если таким образом будут популяризованы различные госсервисы — Госуслуги или новые инициативы вроде "Помощника ОСАГО" — это большой плюс для пользователей.

Из негативных последствий можно назвать возможное подорожание техники, цены могут подняться лишь в условиях дефицита устройств, если кто-то из поставщиков все же уйдет с российского рынка. Обходить закон будут скорее покупатели, чем официальные вендоры или продавцы. Продажи "серой" техники получат второе дыхание, если государство переборщит с правилами установки приложений. Но лишь в том случае, если не будет принят разрабатываемый законопроект о контроле устройств с помощью IMEI — правительство планирует зарегистрировать в единой базе все официально проданные на территории РФ мобильные устройства, тем самым ограничив нелегальный импорт гаджетов».

В перечень программ для предустановки входит и антивирусное программное обеспечение. Борис Шаров, генеральный директор ООО «Доктор Веб», замечает, что, несмотря на положительные стороны, в законе есть много спорных моментов. «Первое на что хочется обратить внимание в Постановлении, это то, что приложение должно быть бесплатным на протяжении всего жизненного цикла с возможностью покупки расширенного функционала. Это весьма странное требование — почему производители софта, который будет предустановлен, должны отдавать его бесплатно? Каких-либо внятных разъяснений по этому поводу профильное министерство не дает.

Второй момент, который вызывает вопросы — это то, что программному обеспечению, производителем которого является компания из стран Евразийского экономического союза, отдается приоритет. Российским компаниям придется сначала побороться с бюрократами за право попасть в реестр.

Фактически, если говорить об антивирусе с его классическими функциями, то не для всех операционных систем его можно разработать, например, iOS не предусматривает возможность разработки антивирусной защиты. Важно отметить, что Постановление в сегодняшней трактовке отрицает закон о конкуренции. То есть российским пользователям не дают даже опосредованного выбора — им предустановят только самые популярные опции.

Постановление в том виде, в каком оно принято, работает против отечественной IT-индустрии. Никакой выгоды для производителей российского ПО не просматривается. Более того, те ограничения, которые правительство придумало, заставляют нас отказаться от предустановки, несмотря на довольно большой путь переговоров, испытаний и согласований, который мы уже прошли с нашими контрагентами — производителями зарубежной компьютерной техники, смартфонов и планшетов».

Алексей Рыбаков, генеральный директор IT-компании Omega, предполагает, какие приложения будут предустановлены на новую технику: среди них сервисы Госуслуг, «Почты России», РЖД.

«Обязательность установки отечественного ПО в гаджетах не означает, что сама операционная система, на которой работает устройство, должна быть российского производства. Компании, которые разрабатывают международные популярные приложения, могут создать их российские аналоги, как это делается в Китае, и после регистрации российского юридического лица осуществлять предустановку ПО. Если у пользователей останется возможность удалять эти приложения, то ничего плохого в такой предустановке нет.

Вопрос заключается в том, возможно ли будет предустанавливать и зарубежное ПО. В негативном варианте отсутствие такой возможности ведет к монополизации круга предустановленного ПО. Дорога открывается, в первую очередь, крупному бизнесу, а ИТ-компаниям поменьше придется сложнее — они не смогут из этого извлечь никакой выгоды».

Почему это не так плохо, как может показаться на первый взгляд

Антон Куранда, технический директор финтех-компании RBK.money, рассказывает, что соревноваться с международными корпорациями российским разработчикам даже на отечественном рынке довольно сложно. «Предустановка российского ПО на гаджеты, которые продаются в нашей стране, в этом смысле выглядит вполне разумной мерой поддержки. В России есть по-настоящему классные продукты, и им в таких условиях будет проще расти и находить своего потребителя. Решение устанавливать отечественный софт на устройства для внутреннего рынка это не попытка пересадить всех с "Мерседеса" на "Ладу" указом сверху, а вполне сложившаяся мировая практика. В Китае не так давно приняли решение полностью перевести все госслужбы на свое ПО и компьютеры через несколько лет.

Мы живем в эпоху кастомизации, индивидуального подхода, когда человек может сам настроить под себя вид и функции компьютера или телефона и работать с тем, что ему удобно. Поэтому важно давать возможность юзерам использовать российское ПО, показывать отечественные сервисы, но агрессивно заставлять нет смысла — эффект будет обратный. Если с предустановкой российского ПО удастся соблюсти баланс между поддержкой отечественных разработчиков и интересами конечных пользователей, то у этой инициативы есть все шансы на успех».

Директор департамента инфраструктурных решений и сервиса компании Oberon Сергей Сидоров, также дает инициативе положительную оценку. «Это полезно как для самих пользователей, так и для ИТ-индустрии в целом. Предустанавливать будут только то программное обеспечение, которое за прошлый год скачали не менее 500 тысяч пользователей. Таким образом, некоторые потребители, которые не были знакомы с теми или иными популярными отечественными приложениями, получат их на свое новое устройство сразу после покупки. Благодаря этому укрепятся позиции российских разработчиков, решения от которых уже давно не уступают по качеству и удобству заграничным аналогам».

Павел Катков, владелец IT-legal компании «Катков и партнеры» напоминает, что закон должен был вступить в силу еще 1 июля 2020 года, но в апреле срок начала его действия перенесли на 1 января 2021 года из-за пандемии и ухудшения экономической ситуации в стране. «После выхода постановления правительства, конкретизирующего закон в части установки отечественного ПО, уже звучат предложения о новой отсрочке действия закона. С такой инициативой на днях выступил депутат Госдумы и председатель комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев. По его мнению, до 1 января участники рынка не успеют подготовиться. Однако новый перенос маловероятен, так как обостряется технологическое противостояние с западными ресурсами, и отсрочка такого закона может выглядеть неразумно». Напомним, что Минцифры уже выступило с инициативой о переносе срока вступления закона в силу на 1 апреля 2021 года.

На официальном портале правовой информации вышло постановление правительства РФ, из которого можно узнать, что отечественный софт будет предустановлен на все реализуемые в стране гаджеты, среди которых смартфоны, планшеты, ПК и даже Smart-телевизоры.

Известно, что в список приложений, которые появятся на мобильных телефонах, вошли навигаторы, поисковики, социальные сети, мессенджеры, сервис «Госуслуги», антивирусы и многое другое.

На компьютерах появятся отечественные антивирусные программы и российское офисное ПО, а в «умных» телевизорах установят российские браузер, поисковик и соцсети.

Авторы законопроекта утверждают, что такая обязательная предустановка отечественного софта позволит пользователям использовать устройства без необходимости установки дополнительных приложений, ориентированных на россиян. В постановлении отмечено, что правом на предустановленный софт должны обладать Россия, субъекты РФ, российское юридическое лицо или гражданин страны.

На данный момент времени Министерство цифрового развития и массовых коммуникаций РФ принимает заявки на внесение приложений в список ПО, обязательного для предустановки на электронные устройства.

Заявки на отбор будут приниматься до 1 декабря этого года. Предполагается, что все рассмотренные предложения будут направлены в правительство до 15 декабря.

Сроки вступления в силу законопроекта могут быть изменены — об этом заявил накануне замглавы Минцифры Максим Паршин. По его словам, предустановка может начаться не 1 января следующего года, а 1 апреля. Это может быть сделано для удовлетворения интересов всех участников процесса, в числе которых разработчики приложений, производители электроники, профильные ассоциации и другие.

Для удобства россиян

Несмотря на то, что окончательного списка приложений, которые в обязательном порядке появятся на смартфонах и других гаджетах, пока нет, уже сейчас можно представить, о каких сервисах идет речь. По мнению гендиректора АНО «Цифровые платформы» Арсения Щельцина, в пакет предустановленного софта будут входить наиболее популярные и проверенные российские приложения.

«Российское пользовательское ПО более востребовано в России, это уже сложившийся факт. С другой стороны около 40% пользователей выбирает иностранное, потому что не знает про возможности российских приложений. Такой политико-технический ход позволит гражданам познакомиться с наиболее успешными отечественными приложениями», — объяснил эксперт.

Кроме того Щельцин отметил, что стереотип о том, что российское ПО «сырое», нужно искоренить.

«Российские разработчики создают интерфейс, формулируют архитектуру и создают бэкенд для сотен зарубежных приложений. И наверное логично, что стоит поддержать наших разработчиков, которые решили вложить душу и сделать свое приложение, чтобы прибыль и налоги оставались в России для развития нашей экономики», — рассуждает Щельцин.

Также эксперт заметил, что использование зарубежного софта подрывает суверенитет страны, так как иностранные платформы собирают данные о своих пользователях.

«А как мы знаем, трансграничные платформы сегодня — как шестая власть, они имеют все инструменты для манипуляции и стараются максимально игнорировать законодательство и правило локальных стран», — сказал Щельцин.

Депутат Госдумы и член комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Горелкин отметил, что речи о создании какого-то специального ПО не идет, в перечень будут внесены приложения, которые уже сейчас используются рядовым россиянином. Однако он будет избавлен от необходимости скачивать их из магазина приложений самостоятельно.

«Эти приложения уже пользуются популярностью у россиян. Но, покупая новый телефон или планшет, их приходится устанавливать самим.

Производители техники предустанавливают, как правило, приложения зарубежных разработчиков, что несправедливо по отношению к российским», — сказал Горелкин.

Также Горелкин отметил, что о коммерческой выгоде в цифрах говорить еще рано, но новый закон будет работать в пользу отечественных компаний, что, на взгляд депутата, будет честно и заслуженно.

Директор по развитию бизнеса департамента информационных технологий IT-компании КРОК Игорь Бонев также отметил, что принятие закона должно облегчить жизнь пользователя.

«Предполагается также, что пользоваться устройствами станет проще, ведь не надо будет самостоятельно устанавливать приложения.

Другое дело, захотят ли потребители работать именно с этими приложениями.

Это уже скорее вопрос пользовательских привычек. Есть ощущение, что принудительно никого заставить изменить привычный набор программ не получится. Люди продолжат работать с теми приложениями, которые входят в их экосистему», — рассуждает эксперт.

Также Бонев рассказал о том, как будет происходить предустановка российского софта.

«Предустановкой могут заниматься либо сами производители, либо уполномоченные организации, в том числе поставщики и продавцы в России. Думаю, что зарубежные производители скорее всего переложат ответственность за исполнение норм постановления на российских партнеров.

Постановление предполагает три варианта предустановки приложений: в полном объеме на жесткий диск устройства, в виде иконки для скачивания, а также установку при первом запуске.

При этом важно, что можно не предустанавливать приложения, которые не соответствуют характеристикам устройства или несовместимы с его операционной системой. Так что больших технических сложностей возникать не должно», — объяснил Бонев.

«Принципиальных отличий нет»

Как заявил директор департамента инфраструктурных решений и сервиса компании Oberon Сергей Сидоров, законопроект о предустановке станет полезным не только для потребителей, но и для развития ИТ-индустрии.

«Во-первых, пользователь, который далек от информационных технологий, сможет полноценно использовать электронные устройства без дополнительной настройки. Во-вторых, это решение даст серьезный толчок российской индустрии разработки ПО», — считает Сидоров.

Он отметил, что между программами от иностранных производителей и отечественными сервисами принципиальных различий нет, однако некоторые российские приложения намного удобнее в использовании, в отличие от своих зарубежных аналогов.

Российский софт хорошо известен подавляющему большинству отечественных пользователей, считает генеральный директор Gamesup42 Игорь Ивченко. По его словам, в перечень программного обеспечения, которое будет устанавливаться на технику, скорее всего войдут такие приложения и сервисы, как «Яндекс.Браузер», «Яндекс. Карты», «Яндекс-Навигатор», сервисы Maps.me, браузер Atom, а также соцсети «ВКонтакте», «Одноклассники», «Мой Мир» и мессенджер TamTam. Что касается антивирусного софта, то наверняка это будут разработки «Лаборатории Касперского» и «Доктора Веба», а среди производителей картографического и навигационного софта — компании 2ГИС и «Навител».

«Пока сложно предположить, какой именно объем дополнительной прибыли это принесет разработчикам, но по «Яндексу» такая информация есть.

Требование об обязательной установке отечественного софта на устройства даст по оценкам самого «Яндекса» дополнительно 13,5 млрд рублей прибыли до уплаты налогов», — сообщил эксперт.

Он также добавил, что в некоторых категориях приложений попадаются безальтернативные позиции.