Ответ в прокуратуру на запрос в ворде
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение
«Пселецкая основная общеобразовательная школа»
Пристенского района Курской области
306217, Курская область, Пристенский район, с.Пселец, ул.Центральная,85
тел: (47134) 3-24-46
ИНН 4619003195 КПП 461901001
БИК 043807001 р/с 40204810900000000867 Банк: отделение Курск г.Курск
ОГРН 1024600732067 ОКПО 21827896 ОКВЭД 80.21.1
Прокурору Пристенского района
директора МКОУ «Пселецкая ООШ»
ответ на запрос.
Рассмотрев запрос от 08.02.2018 г. в связи с проводимой прокуратурой Пристенского района проверкой исполнения задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31.01.2018 № 72/2-28д-2018 , соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, а также законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обучающихся сообщаю следующее:
- Охрана здания МКОУ «Пселецкая ООШ» осуществляется ночным сторожем (2,3 штатных единицы), указанные единицы не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены никакими спецсредствами ( о рганизация круглосуточных дежурств в МКОУ «Пселецкая ООШ» и на прилегающ ей к н ей территори и , в том числе в праздничные дни осуществляется работниками МКОУ «Пселецкая ООШ» . В светлое время суток действует пропускной режим, затем на дежурство заступают сторожа. В праздничные дни режим дежурства (дежурство администрации школы, пед. работников школы) определяется в соответствии с приказом Управления образования, опеки и попечительства о дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической и противопожарной защищённости объектов образования района в определённый предпраздничный и праздничный период. В приказе Управления прописанный режим определяется рекомендациями комитета образования и науки Курской области и решением АТК Пристенского района. );
- выполнено обследование и категорирование МКОУ «Пселецкая ООШ» в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (копия прилагается);
- имеется паспорт безопасности МКОУ «Пселецкая ООШ», согласованный с Главным управлением МЧС России по Курской области, Росгвардией ( ОВО по Обоянскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области»), управлением УФСБ России по Курской области ( копия прилагается);
- система видеонаблюдения в МКОУ «Пселецкая ООШ» имеется и ведется непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных (4 камеры);
- МКОУ «Пселецкая ООШ» оборудовано автоматической системой охранно-пожарной сигнализации, пожарными извещателями. Замена сигнализаторов, вышедших из строя, производится своевременно. Проверка работоспособности осуществляется регулярно, в исправном состоянии;
- на территории МКОУ «Пселецкая ООШ» с центрального входа находится 1 работоспособная электрическая опора, с запасного входа навесной фонарь;
- МКОУ «Пселецкая ООШ» (территория) оснащено бесперебойной и устойчивой телефонной связью, имеется система «Мобильный телохранитель»;
- ограждение территории МКОУ «Пселецкая ООШ» имеется;
- пропускной режим в МКОУ «Пселецкая ООШ» в светлое время суток обеспечен дежурной техничкой и дежурным учителем, в ночное время суток-ночным сторожем;
- в МКОУ «Пселецкая ООШ» разработаны планы эвакуации работников, обучающихся, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, и вывешены на видном месте; пути эвакуации отображены на схемах эвакуации, двери на путях эвакуации открываются свободно и по направлению выхода из здания; запоры на дверях эвакуационных выходов свободно открываются, без ключа; не загромождены эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры); в исправном состоянии находится световой указатель «Выход» ;
- в МКОУ «Пселецкая ООШ» имеются наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схема эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности;
- назначено должностное лицо, ответственное за антитеррористическую безопасность (копия прилагается);
- Взаимодействие с правоохранительными структурами в вопросах предупреждения проявлений терроризма, осуществляется на постоянной основе как в ходе выполнения многократных мероприятий (охрана общественного порядка сотрудниками полиции при проведении массовых мероприятий в образовательной организации по ходатайству Управления образования, опеки и попечительства, встречи сотрудников полиции с учащимися и родителями в рамках проведения тематических мероприятий (День солидарности в борьбе с терроризмом, т.д.), сотрудники правоохранительных органов являются членами комиссии по приёмке образовательной организации к новому учебному году, по обследованию и категорированию образовательной организации в ходе паспортизации;
- в МКОУ «Пселецкая ООШ» с работниками проводятся инструктажи и практические занятия по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; тексты инструктажей утверждаются приказом по школе, которым определяется и лицо ответственное за проведение инструктажей, тексты инструктажей согласованы с председателем первичной профсоюзной организации, инструктаж работников проводится под роспись;
- о бход и проверка МКОУ «Пселецкая ООШ» и территори и на предмет обнаружения подозрительных предметов, посторонних лиц с обязательной фиксацией результатов проверки в специальном журнале осуществляются в определённый предпраздничный и праздничный период в соответствии с режимом , определенным приказом Управления образования, опеки и попечительства о дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической и противопожарной защищённости объектов образования района (как правило, не менее 2-х раз в сутки). В остальные периоды обход и проверка здани я и территори и МКОУ «Пселецкая ООШ» на предмет обнаружения подозрительных предметов, посторонних лиц с обязательной фиксацией результатов проверки в специальном журнале осуществляются в соответствии с должностными обязанностями сторожей, внутренними инструкциями ;
- в МКОУ «Пселецкая ООШ» проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) по плану школы. При проведении внеплановых тренировок присутствует сотрудник ОНД и ПР по Обоянскому, Медвенскому и Пристенскому районам ГУ МЧС России по Курской области, инструктаж работников образовательной организации, участвующих в тренировке проводится под роспись. По окончании тренировки в указанный надзорный орган директором школы предоставляются: акт о проведении тренировки, копия листа инструктажа, фотоматериалы о проведении тренировки;
- здание МКОУ «Пселецкая ООШ» оборудовано автоматической системой охранно-пожарной сигнализации (приемно-контрольный прибор «ГРАНИТ-3», пожарные извещатели ИП-104 (26 шт.). Автоматическая пожарная сигнализация смонтирована ООО «Техноконтракт» в 2008 году. Договор на ТО заключен с ООО «АНГА». Проверка работоспособности осуществляется регулярно. В исправном состоянии;
- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МКОУ «Пселецкая ООШ» отсутствует ( при тренировках используется электрический звонок);
- в МКОУ «Пселецкая ООШ» имеется 5 огнетушителей ,которые с оответству ю т нормативным требованиям, их перезарядка производится ежегодно ;
- на территории МКОУ «Пселецкая ООШ» имеется пожарный гидрант, расстояние от пожарного гидранта до школы составляет 50 метров;
- в МКОУ «Пселецкая ООШ» с несовершеннолетними с отклонениями в поведении либо несовершеннолетними, имеющими проблемы в обучении ведется работа классными руководителями и учителями предметниками: беседы, дополнительные занятия по предметам, вовлечение во внеурочную работу школы;
- информация о социальном статусе всех учащихся МКОУ «Пселецкая ООШ» и их семей имеется, работа о совершении учащимися правонарушений и преступлений; об учащихся, состоящих на профилактических учетах осуществляется через родительские собрания, беседы, классные часы является одним из направлений воспитательной деятельности школы и осуществляется в соответствии с планом воспитательной работы школы (раздел годового плана работы) и планами работы классных руководителей, а также:
.врачом наркологом ОБУЗ «Пристенская ЦРБ» (осуществление сверок состоящих на учётах, проведение совместных профилактических мероприятий, анализ динамики текущей ситуации по употреблению несовершеннолетними алкоголя и наркотических веществ, получение тематических консультаций)
.специалистами ПДН Отд МВД России по Пристенскому району (осуществление сверок состоящих на учётах, проведение совместных профилактических мероприятий, анализ динамики текущей ситуации по условиям совершения несовершеннолетними преступлений и правонарушений)
.специалистами Солнцевского центра помощи семье и детям (осуществление сверок состоящих на учётах, проведение совместных профилактических мероприятий по посещению и работе с семьями, в которых родители показывают негативный пример несовершеннолетним, не осуществляя должного контроля за детьми)
.КДН и ЗП Администрации Пристенского района (осуществление сверок состоящих на учётах, проведение совместных профилактических мероприятий по выявлению семей, в которых родители не осуществляют должного контроля за детьми, показывают негативный пример несовершеннолетним);
- от родителей (законных представителей) детей заключения психолого-медико-педагогической комиссий о создании в МКОУ «Пселецкая ООШ» рекомендованных в заключении условий для обучения и воспитания детей не поступали.
Обращение в прокуратуру с просьбой провести проверку — это заявление с инициативой внешнего контроля со стороны правоохранительных органов. Содержание такого прошения зависит от цели ревизионных мероприятий.
Когда обращаться в прокуратуру с просьбой о проверке
Каждый гражданин Российской Федерации имеет возможность обращаться в правоохранительные органы для защиты своих прав — эту гарантию дает Конституция РФ (ст. 33, 45, 46). Если действующие в РФ законы или правовые нормы нарушены, человек обращается в прокуратуру (п. 1 ст. 10 ФЗ №2202-1 от 17.01.1992).
Вот основные случаи, когда необходимо обратиться в надзорный орган с целью проведения ревизии:
- Работодатель нарушил трудовое законодательство: пренебрег трудовым режимом, порядком выплаты заработной платы, социальными гарантиями.
- Органы власти бездействуют после подачи заявления: полиция, администрация, приставы не дают официальный ответ на жалобу.
- В школе нарушили права и свободы учеников: образовательное учреждение не соблюдает требования законов о санитарно-эпидемиологическом благополучии и здоровье населения (52-ФЗ от 30.03.1999), о противодействии терроризму и экстремизму (114-ФЗ от 25.07.2002) и др.
Обратиться в прокуратуру вправе любой гражданин, в отношении которого нарушили базовые государственные гарантии. Прокурор обязан принять жалобу и отреагировать на нее — рассмотреть обращение, провести проверку и привлечь нарушителя к ответственности.
Как составить обращение
Унифицированного бланка для жалобы в надзорный орган нет. Запрос составляют в свободной форме, а содержание зависит от причины обращения и желаемых результатов разбирательства. При составлении прошения руководствуйтесь 59-ФЗ от 02.05.2006 и Приказом Генпрокуратуры №45 от 30.01.2013.
При формировании заявления, инициирующего проверку, следуйте инструкции:
- Укажите в верхнем правом углу, куда и к кому вы обращаетесь. Там же укажите основные сведения о заявителе: Ф.И.О., адрес и телефон, паспортные данные.
- Озаглавьте документ. Основные варианты — заявление, обращение, жалоба.
- Подробно опишите причину обращения. Следите за логичностью и последовательностью текста. Отметьте, какие права заявителя нарушили, и сошлитесь на законодательные нормативы.
- Внесите информацию о нарушителе — физическом или юридическом лице.
- Обозначьте требование. Укажите, чего конкретно вы хотите добиться в результате рассмотрения дела: проведения проверки, наказания виновных лиц, материальной компенсации.
В конце документа заявитель обязан поставить подпись с расшифровкой и указать текущую дату.
Примерный текст прошения:
Прокурору _______ района
проживающего по адресу:
(фамилия, имя, отчество, адрес проживания, номер телефона (если имеется))
Заявление в прокуратуру
Прошу провести прокурорскую проверку и защитить мои права в следующих обстоятельствах: _____________________________________________________
(излагается суть обжалуемого действия или бездействия конкретного лица либо предприятия (учреждения) — следует подробно описать причину, побудившую обратиться в прокуратуру района с заявлением).
Дата, подпись заявителя, Ф.И.О
А так выглядит образец обращения с просьбой проверить законность постройки от собственников многоквартирного дома:
В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.
В деловой переписке компании и предприятия нередко используют сопроводительное письмо к документам. Его прикладывают к пакету бумаг, отправляемых в государственные органы или партнерам. Какие функции выполняет документ и как правильно его составить, рассмотрим в публикации.
К вашему вниманию! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс.
- Бланк и образец
- Бесплатная загрузка
- Онлайн просмотр
- Проверено экспертом
К каким документам прилагают сопроводительное письмо и для чего
Организация в ходе своей деятельности контактирует с большим количеством партнеров и ведомств. Указанные письма обычно отправляют:
- к акту сверки расчетов по налогам, сборам, штрафам и т.д. в ФНС, ПФР, ФСС;
- к декларациям в ФНС, ФСС;
- к договору на подпись контрагентам;
- к коммерческому предложению;
- к отчетам и исполнительной документации контрагентам и в различные ведомства и т.д.
Таким образом, письмом можно сопроводить любую важную документацию.
Составляя такое письмо, ответственный сотрудник компании присваивает ему исходящий номер по правилам делопроизводства и регистрирует его в журнале исходящей корреспонденции. Получившая сторона присваивает ему входящий номер. Благодаря нумерации можно отследить судьбу каждого письма. Это одна из важных функций такой корреспонденции.
Кроме того, сопроводительное письмо должно содержать опись документации, к которой оно прилагается. Таким образом, всегда можно подтвердить, что весь пакет документов был отправлен, а в случае потери уже будет виновата получившая его сторона.
Также в тексте письма в некоторых ситуациях можно указать сроки для ответа и обратной отправки пакета бумаг, например, в случае их подписания.
Кто составляет и подписывает сопроводительное письмо
При подписании письма нужно помнить об этике делового общения. Если письмо обращено к руководителю организации, то и подписывать его должен руководитель, поскольку равный обращается к равному. Для выполнения поручений или для связи в конце письма указывают контакты ответственного сотрудника, к которому получатель и будет обращаться за консультацией или по другим вопросам. Например, указывают контакты бухгалтера, менеджеров, консультантов и т.д.
Структура документа
Структура письма стандартная. Документ должен иметь шапку и основную часть. В шапке необходимо указать адресата:
- должность получателя и его ФИО;
- наименование компании или ведомства;
- адрес компании или ведомства.
После этого начинается основная часть. Она должна содержать обращение, причину отправки документов, сроки возврата и т.д.
Далее указывают перечень отправляемых документов, расписывается отправитель и размещают контактные данные.
Текст сопроводительного письма
После этого нужно проинструктировать получателя о сроках возврата и о том, что нужно сделать. Это может выглядеть так:
Указывать перечень приложений нужно следующим образом:
- название документа нужно писать полное;
- отмечают количество экземпляров документа;
- отмечают, сколько листов содержит каждый документ.
Каждую позицию нужно пронумеровать, а после списка нужно указать, сколько всего документов и каково количество листов в целом.
Важные нюансы
- Сопроводительное письмо оформляется на официальном бланке компании. На нем должны быть указаны название организации-отправителя, ее реквизиты, юридический адрес, контакты.
- Составляют письмо в свободной форме, однако нужно придерживаться стандартных формулировок, стараться избегать двусмысленности. Надо использовать официально-деловой стиль общения, не употреблять разговорные слова и выражения. Допускать орфографические и другие ошибки тоже не рекомендуется.
- Отправлять документы с сопроводительным письмом можно по почте, передать лично или курьером. Также по договоренности и при использовании системы электронного документооборота бумаги передают через названный сервис или по электронной почте. При передаче пакета документов лично нужно иметь второй экземпляр сопроводительного письма. На нем сотрудник, принимающий бумаги, должен поставить отметку, что документация им принята. Это будет доказательством передачи пакета бумаг.
- Ставить печать на сопроводительном письме не обязательно. Исключением будут те случаи, когда получатель может потребовать поставить ее.
Образец
Исх. №112
12.12.2019 г.
Уважаемый Петр Петрович!
Предоставляем Вам документы по договору поставки оборудования №341 от 03.12.2019 г. в 2 экземплярах. Просим ознакомиться, подписать и вернуть 1 экземпляр по указанному выше адресу в течение 10 рабочих дней с момента получения данного письма.
- Акт приема-передачи оборудования №41 от 11.12.2019 в 2 экз. на 2 л.
- Счет-фактура №53 от 11.12.2019 в 1 экз. на 1 л.
- Отчет об оказании услуг №23 от 11.12.2019 в 1 экз. на 6 л.
Итого: 4 экз. на 9 л.
Вы ещё помните? Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс.
Бизнес всегда несет в себе определенные риски: финансовые, ценовые, инвестиционные, репутационные и многие другие. Особенность отечественных бизнес-процессов заключается в том, что они сопряжены и с рисками уголовно-правового характера.
Сигнал, что бизнесом заинтересовались правоохранительные органы
В последнее время кризисные явления в экономике привели к тому, что вероятность уголовно-правовых рисков увеличилась, а предприниматели все чаще оказываются в ситуации, когда их коммерческая деятельность может привести к потери бизнеса или даже лишению свободы.
Такие последствия, безусловно, самые негативные проявления оперативно-следственных мероприятий в отношении бизнеса. И наступают не в каждом случае.
Однако даже само по себе внимание силовиков к компании может на долгое время дестабилизировать ее деятельность.
Сигналом, свидетельствующим о том, что вашим бизнесом заинтересовались правоохранительные органы, является получение организацией запроса «О предоставлении документации».
Направление запроса одно из самых распространенных действий правоохранителей. Именно оно становится первым этапом в процессе реализации уголовно-правовых рисков.
В статье мы проанализируем, как сотрудники правоохранительных органов осуществляют предоставленное им полномочие на истребование документации у коммерческих организаций, а также предоставим ряд практических рекомендаций, которые, с нашей точки зрения, могут существенно снизить уголовно-правовые риски вашего бизнеса.
Массовость направления запросов о представлении документации
Итак, правом на направление запросов наделен широкий перечень субъектов, начиная от Счетной палаты РФ, заканчивая контрольными ведомствами исполнительной власти (Роспотребнадзор, Росздравнадзор и т.д.). В свою очередь, процесс привлечения к уголовной ответственности входит в сферу компетенции только правоохранительных органов, которые запрашивают документацию в связи с расследованием уголовного дела или проведением проверки заявления о совершении преступления (доследственная проверка).
Бизнес в данном случае сталкивается со следующими органами: МВД РФ, ФСБ РФ, Следственный комитет РФ. Негативные последствия для юридических лиц могут иметь место и в случае проведения прокурорской проверки, в рамках которой сотрудники Прокуратуры РФ также вправе направлять запросы о предоставлении документации.
Проявляя интерес к бизнесу, обозначенные субъекты в первую очередь направляют запросы в компанию о предоставлении документации.
Как уже было отмечено, данное действие является первым этапом в процессе проведения проверки (будь то полицейской или прокурской) и реализуется в подавляющем большинстве случаев.
Массовый характер направления запросов обусловлен, во-первых, относительной простотой его подготовки (силовикам достаточно напечатать страницу текста).
Во-вторых, в случае ответа на запрос, правоохранители получают большой объем информации, которая впоследствии может стать доказательствами по уголовному делу.
В результате при получении запроса необходимо дать ему правовую оценку и только после этого принимать решение о предоставлении информации. Для того, чтобы правовой анализ полученного запроса был полноценным и эффективным, прежде всего, необходимо понимать, что из себя представляет действительно законный и обоснованный запрос, получение которого обязывает компанию предоставить необходимую правоохранителям документацию.
Юридическая природа запроса о представлении документации
Запрос информации и документов — это правоприменительный акт. Иными словами, посредством направления запроса сотрудники правоохранительных органов реализуют, предоставленное им полномочие на получение необходимой документации. Эти полномочия закреплены в федеральном законодательстве, регулирующем основы деятельности отдельных правоохранительных органов:
- МВД РФ наделено обозначенным полномочием п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции». Сотрудники полиции вправе запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию;
- ФСБ РФ предоставлено право запрашивать информацию в соответствии с п. «м» ст. 13 Федерального закона «О Федерально службе безопасности». Сотрудники ФСБ РФ вправе получать на безвозмездной основе от предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей;
- Следственный комитет РФ наделен полномочием на истребование документации и информации в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О следственном комитете», согласно которому следователь вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, предприятий, учреждений и организаций предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
- Прокуратура РФ вправе истребовать документацию и информацию, основываясь на ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре», исходя из которого сотрудники прокуратуры при осуществлении своих полномочий могут требовать от руководителей и других должностных лиц органов, предприятий, учреждений и организаций предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
На основании этих норм правоохранители и направляют в организации запросы о предоставлении документов и информации.
Но надо понимать, что, как и любой иной правоприменительный акт, который предусматривает выполнение каких-либо обязанностей, запрос информации должен обладать двумя свойствами — законность и обоснованность:
- законность — предполагает, что требование о предоставлении документации должно быть основано на нормах закона, которые наделяют сотрудников правоохранительных органов правом запрашивать документацию (обозначены выше);
- обоснованность — заключается в том, что в запросе должны быть указаны конкретные фактические обстоятельства, наличие которых позволяет сделать вывод о том, что запрашиваемые документы и информация действительно необходимы для всестороннего и полного расследования уголовного дела или проведения проверки.
Эти два компонента вместе делают требование силовиков обязательным для исполнения и, соответственно, влекут за собой ответственность за игнорирование запроса.
На практике чаще всего надлежащая мотивировка требований отсутствует.
Сотрудники правоохранительных органов убеждены в том, что если закон предоставляет им право запрашивать документы и информацию, то какая-либо дополнительная аргументация в данном случае не требуется.
Такое толкование своих полномочий помимо того, что свидетельствует о низком уровне правовой культуры конкретного правоприменителя, также создает пространство для злоупотреблений. Так, на практике нередки случаи, когда под прикрытием расследования одного уголовного дела запрашивается информация, которая совершенно не имеет отношения к расследуемым фактам.
Последствия таких нарушений могут выразиться, как минимум, в дестабилизации деятельности коммерческой организации.
Самые частые варианты запросов
Продемонстрируем самые распространенные варианты запросов, а также те ошибки, которые допускают правоохранители при их составлении.
Все их можно сгруппировать по стадиям расследования уголовного дела и отдельно выделить прокурорскую проверку:
- запросы, направляемые до возбуждения уголовного дела;
- запросы, направленные после возбуждения уголовного дела;
- запросы, направляемые в рамках проведения прокурорской проверки.
До возбуждения уголовного дела (этап доследственной проверки)
Практика показывает, что основной массив запросов в организации направляется именно на этапе доследственной проверки.
Для того, чтобы принять решение о возбуждении уголовного дела правоохранителям необходимо собрать как можно больше информации, свидетельствующей о фактах совершения преступления. И самый удобный способ для этого — направление запроса о предоставлении документации.
В данном случае бизнес сталкивается с деятельностью уже ставшего легендарным отдела по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции (ОЭБиПК) и реже с оперативными подразделениями ФСБ РФ.
Направляя запрос в организации, сотрудники данных подразделений, во-первых, должны указать правовые нормы, предоставляющие им право запрашивать документацию (п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» или п. «м» ст. 13 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности»), тогда запрос будет обладать свойством законности. На практике эти правовые нормы содержатся в текстах запроса в большинстве случаев.
Во-вторых, что самое важное, в качестве фактического обоснования должна быть указана следующая информация:
При одновременном наличии этих компонентов, запрос можно считать действительно законным и обоснованным. К сожалению, на практике правильно обоснованные запросы встречаются крайне редко.
Если информацию о номере и дате КУСП силовики почти всегда указывают, то разъяснение фактов, по которым ведется проверка и тем более то, как запрашиваемая документация относится к ее предмету, отсутствует практически всегда.
В таком случае при подготовке ответа необходимо указать сотрудникам правоохранительных органов на недостатки запроса с просьбой надлежащим образом обосновать свои требования. Предоставление документов в таких случаях может привести к негативным последствиям, так как мотивы направления запроса могут быть самыми разными.
После возбуждения уголовного дела
В ситуации, когда уголовное дело уже возбуждено, запросы в организации направляются не столь часто.
Производство по уголовному делу проводят уже не оперативные подразделения, а следственные, у которых достаточно иных, более эффективных инструментов получения информации (проведение обысков или выемок, например).
Однако зачастую под прикрытием расследования уголовного дела могут быть запрошены документы и информация, которая никак не относится к тем фактам, в связи с которыми осуществляется расследование.
Такие ситуации не всегда вызваны правомерными причинами, а потому при получении запроса необходимо тщательно проверить его на соответствие критериям законности и обоснованности.
Как и в случае с доследственной проверкой, силовикам необходимо указать на правовые нормы, закрепляющие полномочия на направление запросов.
Однако на практике в качестве правового обоснования указывают лишь ч. 4 ст. 21 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в которой указано, что требования и запросы следователя, предъявленные в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Это обоснование некорректно и должно быть дополнено правовой нормой, которая и предоставляет такие полномочия.
Касательно фактической аргументации запроса документов и информации, она аналогична с этапом доследственной проверки и должна содержать информацию о номере и дате возбуждения уголовного дела, о фактах, по которым осуществляется расследование, а также сведения о том, как запрашиваемая информация связана с предметом уголовного дела.
Прокурорская проверка
Как таковая, цель прокурорской проверки, проводимой в отношении коммерческой организации, не сводится к привлечению предпринимателей к уголовной ответственности.
Сотрудники прокуратуры проверяют деятельность компании на предмет соблюдения тех или иных требований действующего законодательства.
Однако, если в ходе проверки будут выявлены факты, свидетельствующие о совершении преступления, то материалы данной проверки направляются уже в правоохранительные органы (полиция, СК РФ) для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Таким образом, проверка прокуратуры также несет в себе уголовно-правовые риски для бизнеса.
Сотрудники прокуратуры более тщательно относятся к вопросу мотивировки своих требований. Большинство прокурорских запросов обладает правовым обоснованием, в них также указывается информация о том, по каким фактам проводится проверка.
Но, как и во всех отмеченных ранее случаях, в запросах, как правило, не объясняется, как истребуемая информация может быть связаны с предметом проверки.
В такой ситуации запрос нельзя признать мотивированным и ответ на него надо давать с просьбой надлежащим образом обосновать свои требования.
Подводя итог описанию наиболее типичных ситуаций, в которых коммерческие организации сталкиваются с получением запроса, необходимо сделать общий для всех вывод о том, что, к сожалению, на практике надлежащее обоснование силовиками своих требований не является повсеместным.
Безусловно, предоставление документов в таких случаях не является обязательным, однако следует также помнить и о том, что законодательством установлена административная ответственность за неисполнение требований правоохранителей.
Ответственность за непредставление документов
Кодекс об административных правонарушениях закрепляет два случая, когда предприниматели могут быть привлечены к ответственности за отказ от представления документов.
Во-первых, ст. 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)» предусматривает ответственность в виде:
- предупреждения,
- административного штрафа:
— на должностных лиц — от трехсот до пятисот рублей;
— на юридических лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Эти санкции применяются за непредставление документов, если запрос в компанию поступает на этапе доследственной проверки (до возбуждения уголовного дела).
Во-вторых, ст. 17.7 КоАП РФ «Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении» предусматривает ответственность в виде:
— на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года;
— на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
- административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
В этом случае предусмотрены уже довольно серьезные санкции и они могут применяться или при получении запроса после возбуждения уголовного дела, или при проведении прокурорской проверки.
Правоприменительная практика
Эти меры ответственности реализуются лишь в тех случаях, когда предприниматели не представили документацию в ответ на законный и обоснованный запрос.
В подтверждение данного вывода можно привести ряд примеров из судебной практики, где действия правоохранителе признавались незаконными, а предприниматели освобождались от административной ответственности.
Так, Омский областной суд в постановлении от 02.02.2012 г. по делу № 4-А-10/2012 указал на то, что «Требовать предоставления информации без каких-либо перечисленных в законе оснований, лишь с целью возможного обнаружения в деятельности должностных лиц учреждения или организации признаков преступления, является недопустимым в работе полиции, поскольку такое требование нарушает законные интересы и права не только конкретных граждан, сведения о которых были запрошены, а также законные интересы учреждений и организаций, поскольку их работники вынуждены отвлекаться от своей основной деятельности в целях исполнения запроса полиции».
В апелляционном определении Верховного суда Республики Татарстан от 22.08.2013 г. по делу № 33-9847/2013 суд признал неправомерным запрос документации на основании устного требования сотрудника полиции и указал на то, что «действующее законодательство обязывает и дает право сотрудникам полиции получать на безвозмездной основе необходимую информацию, имеющую значение по расследуемому делу, только по мотивированному запросу».
В результате суд пришел к выводу о том, что «требовать предоставления информации без каких-либо перечисленных в законе оснований, лишь в связи со служебной необходимостью является недопустимым. ».
Практические рекомендации
Однако, несмотря на приведенные выше позиции судов, все же следует констатировать, что, к сожалению, судебная практика на сегодняшний день сложилась таким образом, что предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности за непредставление документов и в случае, если запрос правоохранителей не обладал свойствами законности и обоснованности.
В свою очередь, опасения реализации риска привлечения к административной ответственности, не должны становиться стимулом для выполнения незаконных и необоснованных требований сотрудников правоохранительных органов, к тому же в результате может возникнуть иной, куда более серьезный риск — риск привлечения к уголовной ответственности с присущими ему последствиями в виде потери бизнеса или лишения свободы.
С нашей точки зрения, необходимо следовать следующим рекомендациям:
1. В первую очередь, следует помнить, что ответственность за непредставление документов наступает лишь в том случае, если полученный запрос является:
Законным — основан на нормах закона, которые предоставляют право сотрудникам правоохранительных органов запрашивать документы и информацию;
Обоснованным — указаны конкретные фактические обстоятельства, наличие которых позволяет сделать вывод о том, что запрашиваемые документы и информация действительно необходимы для всестороннего и полного расследования уголовного дела или проведения проверки.
2. В подавляющем большинстве случаев, запросы из правоохранительных органов данными свойствами не обладают, а потому следует внимательно изучить полученный запрос, выявить несоответствия и в ответе на запрос указать сотрудникам правоохранительных органов на установленные нарушения.
3. Ответ на запрос необходимо давать в срок, указанный в запросе, либо, если в запросе не указан срок, в течение месяца с момента получения.
4. Нередко в организации поступают запросы, которые невозможно достоверно идентифицировать как исходящие от государственных органов.
Так, получение запроса посредством факсимильной связи, через неустановленных лиц, отсутствие подписи должностного лица, данных исполнителя, телефона обратной связи может свидетельствовать о недобросовестных действиях третьих лиц.
В таких случаях наилучшим способом реагирования на запрос является ожидание повторного запроса с надлежаще оформленными реквизитами.
5. В случае, если в коммерческую организацию поступил законный и обоснованный запрос, во избежание совершения административного правонарушения и привлечения к ответственности, необходимо представить истребуемую документацию в указанный срок. Исключением может служить лишь информация, содержащая охраняемую законом тайну.
Читайте также: