Какая перевозочная документация содержится в приложении 9 к чикагской конвенции
Внедрение стандартов и рекомендуемой практики в национальную практику государств – очень сложная и трудоемкая задача, так как это связано прежде всего с различными политическими, экономическими, географическими, этническими и т. п. особенностями каждого государства. Именно поэтому для упрощения задачи стандарты и рекомендуемая практика оформлены в виде приложений к Чикагской конвенции. В настоящее время действует 19 приложений.
Приложение 1 «Требования к личному составу гражданской авиации при выдаче свидетельств». Определяются требования к квалификации, необходимые для получения свидетельств членов экипажа воздушного судна и наземного персонала, а также устанавливаются медицинские требования для получения этих свидетельств (например, командир корабля – до 60 лет, штурман – без ограничений).
Приложение 2 «Правила полетов». Определяет общие правила полетов в целях обеспечения их безопасности, правила визуальных полетов, правила полетов по приборам.
Приложение 3 «Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации». Определяет требования к метеорологическому обслуживанию международной аэронавигации и органам, обеспечивающим это обслуживание.
Приложение 4 «Аэронавигационные карты». Определяет требования к аэронавигационным картам, необходимым для выполнения международных полетов воздушных судов.
Приложение 5 «Единицы измерения, подлежащие использованию в воздушных и наземных операциях». Определяет размерность единиц, используемых в двухсторонней связи воздушных судов с землей. В этом приложении приводится таблица единиц измерения (3 системы), используемых в ICAO.
– Часть I. «Международный коммерческий воздушный транспорт».
– Часть II. «Международная авиация общего назначения».
– Часть III. «Международные полеты вертолетов».
Приложение 7 «Государственные и регистрационные знаки воздушных судов». Определяются минимальные требования к маркировке для указания принадлежности и регистрационных знаков воздушных судов, а также порядок регистрации и выдачи свидетельств на воздушные суда.
Приложение 8 «Летная годность воздушных судов». Определяет минимальный уровень летной годности воздушных судов, который необходим для признания государствами – членами ICAO сертификатов летной годности других государств, воздушные суда которых выполняют полеты над территорией этих государств или над их территориальными водами, а также единую форму выдачи сертификатов и проведения инспекций.
Приложение 9 «Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках». Определяет требования в отношении паспортно-визового и санитарно-карантинного контроля, таможенных формальностей, формальностей при въезде, выезде и транзите пассажиров, а также оформления порядка прибытия и убытия воздушных судов.
Приложение 10 «Авиационная электросвязь». Определяет требования к посадочным и трассовым радионавигационным средствам, а также рассматривает системы связи и порядок использования радиочастот.
– Том I. «Средства связи».
а) Часть 1. «Оборудование и системы».
б) Часть 2. «Распределение радиочастот».
– Том II. «Процедуры связи».
Приложение 11 «Обслуживание воздушного движения». Определяет общие требования к обслуживанию воздушного движения, виды обслуживания воздушного движения, требования к диспетчерскому и полетно-информативному обслуживанию воздушного движения, аварийному оповещению, к делению воздушного пространства на верхнее и нижнее, потребности в средствах связи и каналах, объему метеорологической информации, порядку обозначения воздушных трасс, маршрутов входов и выходов.
Приложение 12 «Поиск и спасание». Устанавливает принципы создания и работы служб поиска и спасания Договаривающегося государства, а также организации взаимодействия с аналогичными службами соседних государств, порядок и сигналы, оформление документов, права и обязанности должностных лиц при проведении поиска.
Приложение 13 «Расследование летных происшествий». Устанавливает общие принципы расследования авиационных происшествий, ответственности и обязанности государств в отношении проведения расследования и предоставления информации об авиационных происшествиях, состав комиссий, их полномочия, порядок составления отчетов о расследовании.
Приложение 15 «Службы аэронавигационной информации». Определяет общие требования к аэронавигационной информации, формам ее предоставления и функциям органов, обеспечивающих ее.
Приложение 16 «Охрана окружающей среды».
– Том I. «Авиационный шум». Устанавливаются общие требования к максимально допустимому уровню авиационных шумов при сертифицировании воздушных судов по шуму, условия выдачи сертификатов летной годности, излагаются эксплуатационные методы снижения шума.
– Том II. «Эмиссия авиационных двигателей». Устанавливаются нормы и требования по вопросам авиационного топлива при сертифицировании авиационных двигателей по эмиссии СО и другие необходимые технические условия.
Приложение 17 «Защита Международной гражданской авиации от актов незаконного вторжения». Устанавливает стандарты и рекомендации в отношении административных и организационных мер пресечения актов незаконного вторжения.
Приложение 18 «Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху». Дана классификация опасных грузов. Устанавливаются ограничения по перевозке опасных грузов по воздуху, требования к их упаковке и маркировке, обязанности грузоотправителя и перевозчика.
Приложение 19 «Управление безопасностью полетов». Устанавливаются требования по разработке и принятию Государственной программы обеспечения безопасности полётов, определены юридические параметры систем управления безопасностью полетов, которыми должны руководствоваться поставщики обслуживания.
Упрощение формальностей. ИКАО работает над созданием единых процедур, связанных с соблюдением требований государственных органов при въезде в страну, транзите или при выезде из страны пассажиров, а также требований к воздушным судам и экипажам. В частности, ИКАО разрабатывает стандарты и рекомендации в этой области. Впервые стандарты и рекомендуемая практика по упрощению формальностей при международных воздушных перевозках были одобрены Советом ИКАО в 1949 г. в соответствии со статьей 37 Конвенции о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция). Они были утверждены в виде Приложения 9 к Чикагской конвенции и вступили в силу 1 сентября 1949 г. В дальнейшем стандарты и рекомендуемая практика были значительно расширены и изменены на созываемых для этой цели специализированных совещаниях ИКАО по упрощению формальностей.
Статья 37 Чикагской конвенции, лежащая в основе стандартов и рекомендуемой практики по упрощению формальностей, в частности, предусматривает, что. «Международная организация гражданской авиации принимает и по мере необходимости время от времени вносит поправки в международные Стандарты, Рекомендации и Правила, касающиеся таможенных и иммиграционных правил. а также других вопросов, относящихся к регулярности и эффективности воздушных перевозок *. Порядок проведения в жизнь государствами - членами ИКАО стандартов и рекомендаций по упрощению формальностей особо оговаривается в статье 22 конвенции, которая закрепляет обязанность каждого договаривающегося государства «. принимать, путем введения специальных правил или иным образом все практически возможные меры для того, чтобы упростить формальности и ускорить воздушную навигацию между территориями Договаривающихся государств и без необходимости не допускать задержек воздушных судов, экипажей, пассажиров и грузов, вызванных, в частности, применением иммиграционных, карантинных, таможенных и впускных/выпускных законов», а также в статье 23 конвенции, в которой говорится, что каждое договаривающееся государство берет на себя обязательство «. устанавливать, исходя из практической возможности, таможенные и иммиграционные правила для международной воздушной навигации в соответствии с практикой, которая время от времени может вводиться или рекомендоваться настоящей Конвенцией» *. Помимо стандартов и рекомендуемой практики, указанной в Приложении 9, в основе программы ИКАО в области упрощения формальностей лежат резолюции по упрощению формальностей 16-й сессии Ассамблеи, заявление Совета «Цели ИКАО в области упрощения формальностей» (Док. 7891-С/906/2) и рекомендации специализированных совещаний по упрощению формальностей, изложенные в Циркуляре ИКАО 152-АТ55.
Приложение 9 к Чикагской конвенции содержит следующие разделы: прибытие и вылет воздушных судов, прибытие и убытие пассажиров и их багажа, ввоз и вывоз грузов и других предметов; загрузка, следующая транзитом через территорию договаривающегося государства; средства и службы, предназначенные для обработки загрузки в международных аэропортах; посадка в немеждународных аэропортах; прочие положения по упрощению формальностей. Кроме того, в Приложении приведены рекомендованные ИКАО единые перевозочные документы, такие как: генеральная декларация, грузовая ведомость, карточка посадки/высадки, свидетельство члена экипажа, рекомендация Совета таможенного сотрудничества, стандартная форма торговых документов ООН. Таким образом, целью Приложения 9 является стандартизация и унификация процедур и документов, применяемых государствами при международных перевозках. Однако государства далеко не всегда следуют этим стандартам и рекомендациям ИКАО, соблюдая свои национальные интересы. Стандарты и рекомендации ИКАО по упрощению формальностей на практике неизбежно выливаются в две формы: I) «негативная» форма, когда государства не устанавливают национальных требований свыше определенного максимума в отношении документации, ограничения свободы передвижения и. т. д.; 2) «позитивная» форма, когда государства предоставляют определенный минимум средств для удобства пассажиров, для транзитных перевозок и т. д. Когда речь идет о «негативном» положении, предполагается, что государства по возможности устанавливают требования ниже максимального уровня, оговоренного в стандартах и рекомендациях ИКАО. Когда речь идет о «позитивном» положении, предполагается, что государства по возможности предоставляют больший объем средств по сравнению с минимумом, установленным ИКАО. В этой связи в соответствии со статьей 38 конвенции договаривающимся государствам предлагается сообщать в ИКАО обо всех имеющихся расхождениях между их национальными правилами и процедурами и международными стандартами, содержащимися в Приложении 9. Кроме того, государства должны публиковать в изданиях по аэронавигационной информации различия между национальными правилами и практикой и соответствующими стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО.
За прошедшие годы Совет ИКАО разработал и принял 18 Приложений к Чикагской конвенции, два из них непосредственно относятся к воздушным перевозкам грузов, это приложение №9 - «Упрощение формальностей»и приложение №18 – «Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху».
Приложение 9 к Чикагской конвенции нацелено на упрощение процедур в начальном и конечном пунктах полета, и именно поэтому оно и называется
«Упрощение формальностей». В нем рассматриваются вопросы ускорения прибытия и вылета воздушных судов, людей, грузов и других объектов перевозок в международных аэропортах.
В Приложение 9 содержатся также положения, касающиеся таких вопросов, как дезинсекция воздушных судов, ошибки в оформлении документов (и меры наказания за эти ошибки), упрощение формальностей при поиске и спасании, расследовании авиационных происшествий и спасании имущества, полеты для оказания помощи при стихийных бедствиях и применение международных правил здравоохранения.
Вопросам ускорения грузопотоков посвящена глава 4 данного Приложения. В ней содержится 62 Стандарта, положения Рекомендуемой практики и уточняющие примечания. Три Стандарта и четыре Рекомендуемой практики целиком посвящены методам электронной обработки данных по перевозимому грузу.
Принципы упрощения формальностей, рассмотренные в приложении 9, также связаны с транзитными перевозками через то или иное государство. В главе 6 рассматриваются вопросы средств и служб, предназначенных для обработки загрузки в международных аэропортах, включая средства обеспечения обработки и оформления грузов и почты.
Около десятка положений со статусом Рекомендуемой практики касаются требований, предъявляемых к обработке и оформлению грузов и почты.
Почти половина грузов, перевозимых всеми видами транспорта в мире, относится к категории опасных грузов - взрывчатых, коррозионных, огнеопасных, ядовитых и даже радиоактивных. Эти опасные грузы необходимы для удовлетворения и обеспечения всемирных промышленных, коммерческих, медицинских и научно - исследовательских потребностей и процессов. Учитывая преимущества воздушного транспорта, значительная часть этих опасных грузов перевозится воздушными судами.
Признавая важность такого рода грузов, ИКАО приняла меры, направленные на обеспечение их безопасной перевозки. Эти меры нашли выражение в принятии Приложения 18 и связанного с ним документа под названием «Технические инструкции по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху». Существовали и другие своды правил, регулирующие перевозку опасных грузов по воздуху, но они не прижились на международной почве, международный контроль за их соблюдением был затруднен, и, кроме того, они были несовместимы с соответствующими правилами, действующими на других видах транспорта.
В Приложении 18 представлены широкие Стандарты и Рекомендуемая практика, соблюдение которых позволяет безопасно перевозить опасные грузы. В Приложение 18 включен достаточно стабильный материал, в которой лишь изредка вносятся поправки. В этом документе содержатся подробные и многочисленные инструкции по правильной обработке опасных грузов.
Требования ИКАО в отношении опасных грузов в основном разработаны группой экспертов, которая была создана в 1976 году. Эта группа экспертов продолжает действовать и в настоящее время, она подготавливает рекомендации о внесении необходимых изменений в Технические инструкции.
По возможности обеспечивается соответствие между Техническими инструкциями и рекомендациями Комитета экспертов Организации Объединенных Наций по перевозке опасных грузов и правилами Международного агентства по атомной энергии. Использование этих общих основ для воздушного морского, железнодорожного и автомобильного транспорта позволяет безопасно и упорядоченно производить перевалку грузов с одного вида транспорта на другой.
В Приложении 18 также предусматривается обязательное соблюдение государствами-членами ИКАО положений технических инструкций. Став членом ИКАО, Казахстан так же обязан соблюдать международные требования по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху.
Технические инструкции ИКАО помогают авиакомпаниям и грузоотправителям не только классифицировать перевозимые грузы по степени опасности, но также дают очень жесткие требования по упаковыванию и маркировке грузов, определяют обязанности грузоотправителей и перевозчиков.
Чикагская Конвенция вступила в силу в апреле 1947 года, когда 30 государств из 52 членов Чикагской Конференции ратифицировали это соглашение и прислали документы в США, где хранятся ратифицированные документы всех стран - членов ИКАО. В Чикагскую Конвенцию входят:
1. Преамбула . Вводная часть соглашения.
3. Часть II "Международная организация гражданской авиации" - устав ИКАО.
4. Часть III "Международный воздушный транспорт". Изложены вопросы норм международных воздушных перевозок.
ИКАО принимает большое количество юридических актов, унифицирующих правила полетов, требования к авиационному персоналу, нормам летной годности воздушных судов. Эти документы содержат различные правила и имеют соответствующие названия: "Стандарты", "Рекомендуемая практика", "Процедуры".
Стандарт - любое требование к физическим характеристикам, конфигурации, материальной части, летным характеристикам, персоналу и правилам, единообразное применение которого признано необходимым для обеспечения безопасности и регулярности международного воздушного движения, а его соблюдение - обязательным для всех государств - членов ИКАО.
Рекомендуемая практика - те же требования, что и в понятие "Стандарт", но их единообразное применение признано желательным и к соблюдению которых будут стремиться государства - члены ИКАО.
Любое положение принимающее статус Стандарта или Рекомендуемой практики (Рекомендации) после утверждения его советом ИКАО. государства - члены ИКАО имеют право не принять тот или иной статус, но при этом они обязаны уведомить об этом Совет ИКАО в месячный срок.
Внедрение Стандартов и Рекомендаций - трудоемко и дорогостояще. Для упрощения решения этой задачи международные Стандарты и Рекомендации оформляются в виде Приложений к Чикагской конвенции (аннексов - от английского слова Annex).
ПРИЛОЖЕНИЯ К ЧИКАГСКОЙ КОНВЕНЦИИ
В настоящие время существует 18 приложений к Чикагской Конвенции:
1. "Требования к личному составу гражданской авиации при выдаче свидетельств" . Определяются требования к квалификации, необходимые для получения свидетельств членов экипажа воздушного судна и наземного персонала, а также устанавливает медицинские требования для получения этих свидетельств (командир корабля - до 60 лет, штурман - без ограничений).
2. "Правила полетов" . определяет общие правила полетов в целях обеспечения их безопасности, правила визуальных полетов (ПВП), правила полетов по приборам (ППП).
3. "Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации". Определяет требования к метеорологическому обслуживанию международной аэронавигации и органам, обеспечивающим это обслуживание.
4. "Аэронавигационные карты" . Определяет требования к аэронавигационным картам, необходимым для выполнения международных полетов воздушных судов.
5. "Единицы измерения, подлежащие использованию в воздушных и наземных операциях" . Определяет размерность единиц, используемых для двухсторонней связи воздушных судов с землей. В этом приложении приводится таблица единиц измерения (3 системы), применяемых в ИКАО.
- Часть I. "Международный коммерческий воздушный транспорт".
- Часть II. "Международная авиация общего назначения".
- Часть III. "Международные полеты вертолетов".
7. "Государственные и регистрационные знаки воздушных судов" . Определяются минимальные требования к маркировке для указания принадлежности и регистрационных знаков воздушных судов, а также порядок регистрации и выдачи свидетельств на воздушные суда.
8. "Летная годность воздушных судов" . Определяет минимальный уровень летной годности воздушных судов, который необходим для признания государствами - членами ИКАО сертификатов летной годности других государств, воздушные суда которых выполняют полеты над территорией этих государств или над их территориальными водами.
9. "Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках" . Определяет требования в отношении упрощения паспортно - визового и санитарно - карантинного контроля, таможенных формальностей, формальностей при въезде, выезде и транзите пассажиров, а также оформления порядка прибытия и убытия воздушных судов.
10. "Авиационная электросвязь" . Определяет требования к посадочным и трассовым радионавигационным средствам, а также рассматривает системы связи и порядок использования радиочастот.
- Том I. "Средства связи":
а ) Часть 1. "Оборудование и системы".
б ) Часть 2. "Распределение радиочастот".
- Том II. "Процедуры связи".
11. "Обслуживание воздушного движения" . Определяет общие требования к обслуживанию воздушного движения, виды обслуживания воздушного движения, требования к диспетчерскому и полетно - информативному обслуживанию воздушного движения, аварийному оповещению, к делению воздушного пространства на верхнее и нижнее, потребность в средствах связи и каналах, объему метеорологической информации, порядку обозначения воздушных трасс, маршрутов входов и выходов (SID и STAR).
12. "Поиск и спасание" . Устанавливает принципы создания и работы служб поиска и спасания Договаривающегося государства, а также организации взаимодействия с аналогичными службами соседних государств, порядок и сигналы, оформление документов, права и обязанности должностных лиц при проведении поиска.
13. "Расследование летных происшествий" . Устанавливает общие принципы расследования авиационных происшествий, ответственности и обязанности государств в отношении проведения расследования и предоставления информации об авиационных происшествиях, состав комиссий, их полномочия, порядок составления отчетов о расследовании.
15. "Службы аэронавигационной информации" . Определяет общие требования к аэронавигационной информации, формам ее представления (таким как АИП - AIP Airnoutical Information Publication, НОТАМ и циркуляры) и функциям органов, обеспечивающих ее.
16. "Охрана окружающей Среды" :
- Том I. "Авиационный шум". Устанавливаются общие требования к максимально допустимому уровню авиационных шумов при сертифицировании воздушных судов по шуму, условия выдачи сертификатов летной годности, излагаются эксплуатационные методы снижения шума.
- Том II. "Эмиссия авиационных двигателей". Устанавливаются нормы и требования по вопросам авиационного топлива при сертифицировании авиационных двигателей по эмиссии СО и другие необходимые технические условия.
17. "Защита Международной гражданской авиации от актов незаконного вторжения" . Устанавливает Стандарты и Рекомендации в отношении административных и организационных мер пресечения актов незаконного вторжения.
18. "Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху" . Дана классификация опасных грузов. Устанавливаются ограничения по перевозке опасных грузов по воздуху, требования к их упаковке и маркировке, обязанности грузоотправителя и перевозчика.
Д ОКУМЕНТЫ АЭРОНАВИГАЦИОННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Кроме Приложений к Чикагской Конвенции Совет ИКАО принимает Процедуры аэронавигационных служб (PANS - Procedures of Air Navigation Service - ПАНС). В них размещен большой материал, не получивший статуса Стандарта или Рекомендации, или часто подверженные изменениям Процедуры. Поэтому применение к ним порядка, установленному для принятия Приложений, считается слишком затруднительным. Эти процедуры, предназначенные для применения на "всемирной" основе, утверждаются Советом ИКАО и рассылаются государствам - членам ИКАО в качестве Рекомендаций.
В настоящее время существует 4 документа PANS:
1. Doc. 4444. "Правила полетов и обслуживания воздушного движения" . Рекомендации этого документа дополняют требования Приложений 2 и 11. В них устанавливается порядок ответственности за обслуживание воздушного движения, процедуры, применяемые диспетчерским органом в диспетчерском районе, при заходе на посадку и в зоне аэродрома, а также процедуры, касающиеся координации действий внутри органов обслуживания воздушного движения и между ними.
2. Doc. 8168. "Производство полетов воздушных судов" :
- Том 1. "Правила производства полетов". Определяет процедуры и схемы захода на посадку, правила установки высотомеров, другие этапы полетов.
- Том 2. "Построение схем визуальных полетов, полетов по приборам". Дается подробное описание важных зон и требования в отношении запаса высоты над препятствиями в зонах аэродромов.
3. Doc. 8400. "Сокращения и коды ИКАО" . Материал этого документа предназначен для использования в международной авиационной связи и в документах аэронавигационной информации.
4. Doc. 7030. "Дополнительные региональные правила" . Материалы этого документа предназначен для всех аэронавигационных регионов. Их используют при составлении инструкций по производству полетов на аэродромах или по той или иной трассе в определенном регионе. Документ содержит процедуры, облегчающие выполнение полетов через Атлантику, Тихий океан и другие регионы Земного шара.
Совет ИКАО всю территорию Земного шара разделил на 9 аэронавигационных районов:
1. Африки и Индийского океана (AIF).
2. Юго - Восточной Азии (SEA).
3. Европейский (EUR).
4. Североатлантический (NAT).
5. Североамериканский (NAM).
6. Южноафриканский (SAM).
7. Карибского моря (CAR).
8. Ближнего и Среднего Востока (MID).
9. Тихоокеанский (PAC).
Во многих случаях документы PANS более пригодны и применимы, чем Стандарты и Рекомендуемая практика, содержащиеся в Приложениях.
Т ЕХНИЧЕСКИЕ РУКОВОДСТВА
Эксплуатационные и технические руководства ИКАО разъясняют Стандарты и Рекомендуемую практику ИКАО, документы PANS и способствуют их практическому применению. Их можно разделить на несколько групп:
1. Сборники условных обозначений:
- 8643 - типов самолетов ;
2. Документы о видах и средствах обслуживания:
- 7101 - каталог аэронавигационных карт ;
- 7155 - метеорологические таблицы для международного воздушного движения
- 7383 - аэронавигационная информация, предоставляемая государствами - членами ИКАО.
3. Аэронавигационные планы.
4. Руководства по радиотелеграфной связи.
Для планомерного оборудования территории регионов в аэронавигационном отношении, Рекомендации ИКАО объединены в Региональные аэронавигационные планы:
1. AIF - план Африки и Индийского океана.
2. EUM - план Европейско - Средиземноморского региона.
3. MID / SEA - план Среднего Востока и Юго - Восточной Азии.
4. NAM / NAT / PAC - план Северной Америки, Северной Атлантики и Тихого океана.
5. CAR / SAM - план Карибского моря и Южной Америки.
Если Doc. 7030 "Дополнительные региональные процедуры" (PANS) устанавливает дополнительные процедуры для всех регионов, то аэронавигационные планы касаются только одного конкретного региона.
Региональный аэронавигационный план может предусматривать обеспечение обслуживания за пределами установленных границ региона, если соответствующие средства и службы необходимы для того, чтобы удовлетворить требования международной аэронавигации в пределах этого региона.
Кроме указанных документов ИКАО существуют различные руководства по различным вопросам:
- Руководство по расследованию летных происшествий.
- Руководство по поиску и спасанию.
- Руководство по стандартной атмосфере ИКАО.
- Руководства по метеорологическому обслуживанию.
- Руководства службам аэронавигационной информации.
- Руководства по аэродромам.
- Руководства по борьбе с птицами.
- Руководства по рассеиванию туманов.
- Руководства для воздушных судов, потерявших способность двигаться.
- Руководства по разметке аэродромов.
- Руководства по вертолетным полетам.
- Руководства операторам радиостанций.
- Руководства операторам курсовых и глиссадных радиомаяков.
- Руководства по эксплуатации кораблей - океанических станций.
- Руководства по расчету и построению зон ожидания и так далее.
Один раз в месяц на английском и один раз в квартал на русском языке ИКАО издает журнал "ИКАО" и два раза в год в качестве приложения к нему издается список, таблицы действующих документов ИКАО с указанием даты и номера последней поправки.
Читайте также: