Почему не стоит оформлять qr код и бояться штрафов за нарушение режима самоизоляции

Обновлено: 15.01.2025

"Авторамблер" выяснил, как быть гражданам, которым назначены штрафы за отсутствие цифрового пропуска и ошибочные санкции при наличии разрешения.

Как и следовало ожидать, пропускной режим, введенный в столице в период самоизоляции в целях борьбы с распространением коронавирусной инфекции, создал автовладельцам ряд сложностей. Поездка на любом типе транспорта требует наличие QR-кода, который выдается дважды в неделю. Местные власти ввели санкции за отсутствие цифрового разрешения, и в результате водители попали не только под проверки сотрудников ГИБДД, но и под «обстрел» камер фото- и видеофиксации. Отсутствие пропуска трактуется как невыполнение требований соблюдения режима повышенной готовности на территории Москвы и наказывается штрафом в размере 5 тысяч рублей.

Особой проблемой стало аннулирование рабочих пропусков и их восстановление. "Эпопея с восстановление аннулированных пропусков для работы продолжается 5 день..", – сообщает пользователь Таня Лабутина на страничке сообщества автомобилистов «Синие ведерки» в соцсети Facebook. И это лишь один из многочисленных примеров. Наказание настигает не только тех, кто выехал без QR-кода, но и совершившим ошибку в номере автомобиля при его привязке к цифровому пропуску. Впрочем, пресс-служба Департамента транспорта обещает отменить санкции для таких водителей. При этом недавно возникла и вовсе нелепая ситуация — автовладельцу прислали штраф на машину, которая находилась на эвакуаторе. Позже постановление было отменено.

Тем временем в соцсетях все чаще звучат вопросы, как быть с постановлениями, которые можно получить не только за отсутствие пропуска, но и в случае системного сбоя. Первый заместитель председателя комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Вячеслав Лысаков, накануне отправивший генпрокурору РФ Игорю Краснову с просьбой проверить конституционность пропускного режима в столице, сообщил в беседе с "Авторамблером", что Верховный суд отменит данные постановления.

Собеседник "Авторамблера" напомнил, что при помощи камер фото- и видеофиксации можно штрафовать только за нарушение ПДД или норм в сфере благоустройства. "Верховный суд свою позицию четко изложил. Она не терпит разночтений и двусмысленностей — режим ЧС и приравненный к нему режим повышенной готовности можно администрировать только в рамках двух статей КоАП, которые не предусматривают вынесение штрафов в упрощенном виде, то есть с камер. У вас есть 10 дней на обжалование любого штрафа и 60 дней на уплату. В нашем случае Верховный суд со стопроцентной вероятностью отменит московские штрафы, вынесенные с учетом столичного КоАП. Эти штрафы незаконны. Вероятно, суды первой инстанции уже прислушаются к позиции Верховного суда и тогда ничего не придется обжаловать", – говорит Лысаков.

Еще в апреле был опубликовано разъяснение Верховного суда о правомерности штрафов. За нарушение режима самоизоляции граждан следует наказывать по нормам не КоАП Москвы, а КоАП РФ, то есть, по статье 20.6.1 (штраф от 1 тысячи рублей) либо по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ (штраф от 15 тысяч рублей для граждан, обязанных находиться на карантине). При этом Федеральный КоАП РФ не позволяет применять штраф с камер ни по статье 6.3, ни по статье 20.6.1.

Координатор сообщества "Синие ведерки" Петр Шкуматов рекомендует ни в коем случае не бежать оплачивать штрафы за отсутствие QR-кода . "Если это штраф с камер, то он абсолютно незаконный и его следует обжаловать в суде без каких-либо вариантов", – говорит он.

Напомним, что накануне в интернете появился шаблон судебной жалобы для обжалования московских штрафов, по словам экспертов, противоречащих федеральному законодательству. Наличие QR-кода стало обязательным для передвижения по столице на любом виде транспорта, а штрафы за его отсутствие действуют с 22 апреля.

С 1 мая запущена система "Карантин", позволяющая инспекторам ГИБДД в реальном времени отслеживать автомобили без цифровых пропусков через подключение к стационарной камере. С момента запуска было выявлено более 3,7 тысяч нарушителей пропускного режима.

Вот что изменилось в административном и уголовном кодексе из-за коронавируса. Все эти нормы уже работают.

Штрафы за нарушение санитарных правил

В статью КоАП о санитарных правилах добавили еще два состава. Если раньше статья была общей, состав — один, а штрафы для граждан не превышали 500 Р , то теперь даже за незначительные нарушения могут оштрафовать на 15 тысяч.

Новые нарушения и штрафы в статье 6.3 КоАП РФ

Состав	Для граждан	Для должностных лиц	Для ИП	Для юрлиц
Нарушение санитарных правил в режиме ЧС, при угрозе распространения опасной болезни или в период ограничений и карантина	15 000—40 000 Р	50 000—150 000 Р	50 000—150 000 Р или запрет работать на срок до 90 суток	200 000—500 000 Р или запрет работать на срок до 90 суток
Невыполнение требований санэпиднадзора	15 000—40 000 Р	50 000—150 000 Р	50 000—150 000 Р или запрет работать на срок до 90 суток	200 000—500 000 Р или запрет работать на срок до 90 суток
То же самое, если из-за нарушения кто-то заболел или умер, но под УК это не попадает	150 000—300 000 Р	300 000—500 000 Р или дисквалификация на 1—3 года	500 000—1 000 000 Р или запрет работать на срок до 90 суток	500 000—1 000 000 Р или запрет работать на срок до 90 суток

Нарушение санитарных правил в режиме ЧС, при угрозе распространения опасной болезни или в период ограничений и карантина 50 000—150 000 Р или запрет работать на срок до 90 суток 200 000—500 000 Р или запрет работать на срок до 90 суток Невыполнение требований санэпиднадзора 50 000—150 000 Р или запрет работать на срок до 90 суток 200 000—500 000 Р или запрет работать на срок до 90 суток То же самое, если из-за нарушения кто-то заболел или умер, но под УК это не попадает 500 000—1 000 000 Р или запрет работать на срок до 90 суток 500 000—1 000 000 Р или запрет работать на срок до 90 суток

То есть одно и то же нарушение в обычной ситуации обойдется в 500 Р гражданину или в 10 тысяч фирме, а из-за коронавируса штрафы автоматически вырастают в десятки раз.

Ограничительные мероприятия — это особый режим работы магазинов, кафе и предприятий, ограничения на передвижение по городу, поездки в транспорте. То есть под эту статью однозначно попадут те, кто обязан соблюдать карантин, даже если они здоровы. Например, если семья вернулась из Таиланда, все должны сидеть дома и не ходить даже за продуктами: постановление об этом выдадут в аэропорту. Наличие симптомов не имеет значения.

Юристы спорят, можно ли штрафовать за нарушения при режиме повышенной готовности. И законно ли ограничение свободы передвижения, если нет режима ЧС и не было постановления Роспотребнадзора о персональном карантине. Спорить на этот счет можно сколько угодно, но штрафы уже выписывают.

Получить штраф можно даже за несоблюдение дистанции: это правило установлено главным санитарным врачом для всех регионов. Такие случаи тоже уже есть. Хотя есть и случаи отмены штрафов из-за неправильной квалификации нарушения.

Если собираетесь вынести мусор, погулять с собакой или совершить утреннюю пробежку в безлюдном парке, имейте в виду, что теперь это может стоить очень дорого. Даже если у нарушения не было вообще никаких последствий: никто не заразился и не умер. И если нарушитель не знал о таком штрафе, его тоже запросто могут наказать. Незнание теоретически поможет избежать уголовной ответственности, но не избавит от административной.

Разбираем законы, которые касаются вас и ваших денег. Раз в месяц присылаем письма с самым важным

Штраф за несоблюдение правил поведения в режиме повышенной готовности

Режим повышенной готовности — это когда есть угроза возникновения чрезвычайной ситуации, но ее еще не объявили. Зато уже как бы готовятся, поэтому вводят ограничения. Например, их может ввести мэр Москвы своим указом — что он и сделал.

Если установлены правила поведения при режиме повышенной готовности, за их нарушение можно получить штраф по статье 20.6.1 КоАП РФ.

Если во время прогулки вы и не попадаете под статью 6.3 КоАП РФ, то запросто попадете под статью 20.6.1. Штрафы по ней меньше, но тоже немаленькие.

За что и на сколько штрафуют по статье 20.6.1 КоАП РФ

Вид нарушения	Для граждан	Для должностных лиц	Для ИП	Для юрлиц
Несоблюдение правил поведения в режиме повышенной готовности или ЧС — кроме ст. 6.3 КоАП	1000—30 000 Р или предупреждение	10 000—50 000 Р	30 000—50 000 Р	100 000—300 000 Р
То же самое при повторном нарушении или если есть вред здоровью или имуществу	15 000—50 000 Р	300 000—500 000 Р , или дисквалификация на 1—3 года	500 000—1 000 000 Р или запрет работать на срок до 90 суток	500 000—1 000 000 Р или запрет работать на срок до 90 суток

Несоблюдение правил поведения в режиме повышенной готовности или ЧС — кроме ст. 6.3 КоАП То же самое при повторном нарушении или если есть вред здоровью или имуществу 500 000—1 000 000 Р или запрет работать на срок до 90 суток 500 000—1 000 000 Р или запрет работать на срок до 90 суток

Запреты при режиме повышенной готовности могут быть разными в зависимости от региона. В Москве и Московской области нельзя гулять с собакой дальше 100 метров от дома, в магазинах должна быть разметка для соблюдения дистанции между людьми, не могут работать кафе, салоны красоты и пункты приема металлолома, а работодателям запрещено допускать к работе сотрудников с температурой.

За любое такое нарушение, даже без умысла или по неосторожности, можно получить штраф. Состав — формальный, то есть достаточно факта, а последствия не важны.

В Москве составлять протоколы при нарушениях по статье 20.6.1 могут разные ведомства — например департамент торговли и услуг, инспекция по контролю за недвижимостью, административно-техническая и дорожная инспекция. Решение о сумме штрафа принимает суд.

Чтобы не было споров насчет законности штрафов за нарушение режима повышенной готовности в регионах, Москва и область ввели еще и свои штрафы — по 4—5 тысяч рублей. И активно их используют, несмотря на споры юристов.

Берегите здоровье и кошелек

Пока юристы продолжают спорить, а адвокаты раздают советы насчет незаконности ограничений и неправильной квалификации нарушений, помните о своей безопасности и беспокойтесь о личном бюджете.

Сейчас модно найти побольше противоречий в нормативных документах, доказать незаконность какого-то указа или превышение полномочий. Незнакомый юрист пишет где-то в телеграм-канале, адвокат возмущается в личном блоге на Ютубе. А постановление вручают конкретному человеку, у которого может не быть ни сил, ни времени, ни возможности для оспаривания штрафа. Да и юристы часто бывают неправы — или их мнение ничего не значит.

На 15 апреля в России почти 25 тысяч заболевших коронавирусной инфекцией. Только в Москве уже выписаны сотни штрафов — больше чем на миллион рублей.

Сейчас действительно важно оставаться дома, посещать только ближайшие магазины, делать покупки через интернет, отказаться от встреч с друзьями и прогулок с детьми. Соблюдайте эти требования ради себя, а не ради государства.

Уголовная ответственность за нарушение санитарных правил

За нарушение санитарно-эпидемиологических правил может наступить уголовная ответственность. Это действует только для физических лиц. Чтобы нарушителя наказали по статье уголовного кодекса, нужно доказать, что заболело сразу много человек или возникла такая угроза. В случае с коронавирусом доказать это будет не так уж сложно: угроза заболевания может возникнуть, даже если к работе допустили водителя или курьера с температурой.

Раньше угроза заболевания в этой статье УК не упоминалась.

Виды уголовной ответственности и наказаний по ст. 236 УК РФ

Нарушение	Варианты наказаний
Нарушение санитарных правил, если случилось массовое заболевание, отравление или есть такая угроза	Штраф 500 000—700 000 Р , лишение права занимать определенные должности или вести деятельность на 1—3 года, ограничение свободы на срок до 2 лет, принудительные работы на срок до 2 лет, лишение свободы на срок до 2 лет
То же самое, если умер один человек	Штраф 1 000 000—2 000 000 Р , ограничение свободы на 2—4 года, принудительные работы на 3—5 лет, лишение свободы на 3—5 лет
Если умерли два человека и более	Принудительные работы на 4—5 лет, лишение свободы на 5—7 лет

Нарушение санитарных правил, если случилось массовое заболевание, отравление или есть такая угроза Штраф 500 000—700 000 Р , лишение права занимать определенные должности или вести деятельность на 1—3 года, ограничение свободы на срок до 2 лет, принудительные работы на срок до 2 лет, лишение свободы на срок до 2 лет Штраф 1 000 000—2 000 000 Р , ограничение свободы на 2—4 года, принудительные работы на 3—5 лет, лишение свободы на 3—5 лет Принудительные работы на 4—5 лет, лишение свободы на 5—7 лет

Наказание по статье 236 УК РФ можно применить, если угроза заболевания или смерть наступили по неосторожности. Достаточно легкомыслия и небрежности — и вот уже светит реальный срок. Например, владелец детского кафе решил провести день рождения, потому что родители очень просили. Кафе запрещено работать, но его все-таки открыли для 20 человек. А потом выяснилось, что среди гостей была семья, которая вернулась из Испании. Они заболели, заразили знакомых, а те — своих близких.

Или врач приехал из-за границы и вышел на работу. Через неделю выяснилось, что он болен, но к тому времени заразились еще 30 коллег, 20 пациентов, а все отделение пришлось закрыть на карантин.

Если служба доставки отправит к клиентам больных курьеров, а директор магазина допустит к работе продавца, который неделю назад вернулся из Таиланда, это тоже повод для огромного штрафа по УК.

Есть мнения, что такая ответственность касается только людей, которые имеют отношение к какой-то юридически оформленной деятельности: владельца кафе, организатора учебных курсов или директора салона красоты. Потому что санитарные правила установлены именно для них, а не для обычных граждан. И хотя есть требования и для обычных людей — такие документы тоже утверждает главный санитарный врач, — но в их названии нет слов «санитарно-эпидемиологические правила».

И все-таки риск попасть под статью есть даже у обычного человека. По крайней мере, в согласии на домашнее лечение коронавирусной инфекции указано, что пациент предупрежден об ответственности по статье 236 УК РФ.

В статье 236 УК РФ упоминается понятие «массовое заболевание». Но сколько именно человек для этого должны заболеть, не указано. Обычно массовое заболевание — это когда количество пациентов больше, чем может принять врач за день. Или случаев заболевания больше, чем обычно регистрируют. Точная квалификация — на усмотрение суда. Вред здоровью при этом может быть любой тяжести — даже легкий.

Но теперь за ложную и вредную информацию ввели еще и уголовную ответственность. О ней — в новых статьях 207.1 и 207.2 УК РФ.

Нарушение	Варианты наказаний
Публичное распространение ложной информации об обстоятельствах, которые представляют угрозу жизни и безопасности людей, о мерах по обеспечению безопасности, приемах и способах защиты	Штраф 300 000—700 000 Р , обязательные работы на срок до 360 часов, исправительные работы на срок до года, ограничение свободы на срок до 3 лет
Публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации, если есть вред здоровью человека	Штраф 700 000—1 500 000 Р , исправительные работы на срок до года, принудительные работы на срок до 3 лет, лишение свободы на срок до 3 лет
То же самое, если кто-то умер или есть тяжкие последствия	Штраф 1 500 000—2 000 000 Р , исправительные работы на срок до 2 лет, принудительные работы на срок до 5 лет, лишение свободы на срок до 5 лет

Публичное распространение ложной информации об обстоятельствах, которые представляют угрозу жизни и безопасности людей, о мерах по обеспечению безопасности, приемах и способах защиты Штраф 300 000—700 000 Р , обязательные работы на срок до 360 часов, исправительные работы на срок до года, ограничение свободы на срок до 3 лет Публичное распространение заведомо ложной общественно значимой информации, если есть вред здоровью человека Штраф 700 000—1 500 000 Р , исправительные работы на срок до года, принудительные работы на срок до 3 лет, лишение свободы на срок до 3 лет То же самое, если кто-то умер или есть тяжкие последствия Штраф 1 500 000—2 000 000 Р , исправительные работы на срок до 2 лет, принудительные работы на срок до 5 лет, лишение свободы на срок до 5 лет

Если опубликовать пост с завышенными данными о заболевших или сообщить о якобы планируемом режиме ЧС и закрытии Москвы на карантин — можно попасть под уголовную статью и потерять сотни тысяч рублей. Последствиями могут быть материальные потери, ущерб здоровью людей или нарушение условий жизнедеятельности. То есть никто реально не пострадает, а статью все равно применят.

Что, по вашему мнению, сработало бы лучше штрафов в такой ситуации?

Красиво. Если не можешь бороться с вирусом, борись с населением.

Изменения, внесённые 01.04.2020 в ст. 20.6.1 КоАП незаконны:
"Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации"
В новом изложении некий режим повышенной / пониженной / обычной готовности вводится на основании угрозы. И вот почему я считаю, что закон сырой:
- нет законодательно закреплённого термина "УГРОЗА возникновения ЧС";
- нет законодательно определённой методики определения наличия либо отсутствия "УГРОЗЫ", нет градации её степеней;
- законом не обозначены лица, уполномоченные принимать решение относительно наличия "УГРОЗЫ", а также зона их ответственности за возможные последствия.
С режимом ЧС и карантином всё чётко и понятно: он либо есть, либо его нет, на основании соответствующих указов и положений от конкретно определённых лиц.
Поскольку определение УГРОЗЫ не закреплено законодательно, её наличие является субъективным мнением, а субъективный фактор не может быть положен в основу какого бы то ни было закона. Как следствие, все штрафы и ограничения нелегитимны.

Ущемлять данное Основным законом право (на свободу передвижения) ради другого права (на здоровье) можно только в особых режимах (ЧС, например).
Прокуратура, подмахнув законодательной власти, реагируя на заявления общественников, в материалах проверок признаёт законность ущемления данных Конституцией основных прав вне особых режимов, то есть, создаёт прецедент: народ можно загонять в стойло в любое время по одному лишь желанию властей.

Митрополиты в регионах пропагандируют экстремизм, продолжая призывать к посещению церквей. Неплохо бы привлекать их к ответственности как лиц, призывающих к массовым нарушениям санитарного режима по ст.236 ч.1 УК РФ "Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо создавшее угрозу наступления таких последствий". Именно как физические лица, а не должностные, поскольку они действуют на основе личных убеждений, нарушающих Закон, а не на основании должностных полномочий (таких полномочий у них нет).

Введение электронных пропусков на передвижение по столице вызвало у жителей города массу вопросов и опасений. Ведь в случае ошибки – пользователя или системы – может возрасти количество невольных нарушителей режима. А уж после того, как Интернет облетела новость о том, что столичные патрульные за нарушение домашнего режима оштрафовали на 4 тыс. руб бомжа, посоветовав ему снять квартиру, многие не верят, что, запутавшись в правилах получения QR-кода, смогут доказать проверяющим лицам непреднамеренность ошибки и избежать штрафа.

Фото: Наталья Мущинкина

Собрав самые ходовые «непонятки» в деле цифровых разрешений, «МК» проконсультировался с юристом, как вести себя при встрече с патрулем.

С 30 марта, когда была объявлена самоизоляция, в столице уже составлено свыше 13,5 тысячи протоколов на общую сумму 54 млн рублей. Если верить главному контрольному управлению, приводящему эти цифры, речь идет о сознательно нарушивших режим гражданах.

Но оформление цифровых пропусков – процедура для всех новая, не застрахованная от случайностей и сбоев.

Напомним: с 15 апреля для передвижения по Москве, как пешком, так и на личном и общественном транспорте, необходимы электронные пропуска, с 22 апреля введены дополнения в части обязательной регистрации номеров электронных проездных. При этом представителям ряда профессий (медработникам, военнослужащим, госслужащим, журналистам, адвокатам, нотариусам и пр.) для передвижения пешком достаточно служебного удостоверения, а на личное авто и проездную электронную карту они могут получить длительный пропуск.

Больше всего тревожит москвичей и жителей Подмосковья неправильное оформление пропуска, связанное с «узкими» моментами, которые сами власти до конца не разъяснили. Или разъяснили, но пользователи опасаются, что недопоняли некоторые пункты или истолковали их неверно.

- Как мне быть, - недоумевает москвичка Екатерина. – Моя работа подразумевает длительный пропуск на передвижение по Москве до 30 апреля. Я его получила, как положено, указав номер личного авто и карты «Тройка». Но в выходные я собираюсь ехать на своей машине на дачу. Действителен в этом случае мой QR-код? Или нужно дополнительно оформлять разовый пропуск?

Москвичка Ольга, как сотрудник медицинского учреждения, получила длительный пропуск для передвижения по столице пешком и на общественном транспорте, так как автомобиль не водит. А когда муж решил подвезти ее до работы, решила перестраховаться и получить разовый пропуск для поездки на машине:

- Получила, стала проверять и с ужасом поняла, что по первому коду мой длительный пропуск больше не читается!

Жительница столицы Людмила 16 апреля оформила пропуск на поездку на дачу на 17 апреля:

- Благополучно доехала до дачи в 80 км от Москвы, никто меня не остановил. Переночевала, а утром решила позвонить и уточнить насчет обратной дороги. Тут выяснилось, что пропуск мне аннулировали на том основании, что я получила его не день в день! То есть, выходит, что 17-го я проехала с аннулированным пропуском, сама об этом не зная! Теперь с ужасом жду, что мне придет штраф с камер! Я слышала, что, если попасть в поле зрения дорожной камеры, к примеру, за превышение скорости, заодно проверят и наличие QR-кода!

Москвич Алексей не одинок в своем вопросе: что делать, если планы изменились в течение дня?

- Предположим, я приехал по разовому пропуску на метро в магазин, а назад, нагрузившись покупками, хочу взять такси. Или за мной заехал на машине сын. Мне нужно получать еще один пропуск?

Москвичи обмениваются в Сети мнениями, но ясности пока ни у кого нет.

Что же делать, если произошла ошибка? Штраф выписан, но гражданин с ним не согласен?

- Штраф за нарушение режима самоизоляции может быть назначен только сотрудниками при проверке наличия пропуска, - разъясняет адвокат Майя Шевцова. – Размер штрафа устанавливает суд, поэтому на месте должен быть составлен протокол об административном нарушении, второй экземпляр которого остается у вас (с его помощью вы потом сможете восстановить справедливость, если считаете штраф незаконным). Отказываться от подписания протокола ни в коем случае нельзя, но если вы не согласны с его содержанием, на месте напишите об этом в раздел «замечания» на бланке протокола, указав причины вашего несогласия. Процедура обжалования штрафа (его отмены или снижения) предусмотрена, хотя на данный момент такой практики еще нет. Если вдруг предлагается оплатить штраф на месте, непременно требуйте квитанцию.

Во избежание неприятных ситуаций с патрульными Майя Шевцова приводит несколько простых правил, как вести себя, если вас остановили на улице.⠀

Правило 1. Будьте готовы предъявить паспорт, пропуск (QR-код), документы, подтверждающие фактическое проживание в данном районе (если адрес проживания не совпадает с адресом регистрации). Если такого документа у вас нет, достаточно сообщить полиции свой фактический адрес. Многие проживают вне места регистрации без соответствующих документов, а в указе «О введении режима повышенной готовности» не сказано об обязанности регистрироваться по месту фактического проживания. Если полицейские не верят вам на слово, они могут зайти к вам домой. Запрос биллинга телефона также подтвердит, что вы большую часть времени проводите по названному адресу.

Правило 2. Будьте вежливы. Дайте исчерпывающее объяснение цели вашего выхода на улицу. Если полицейскому покажется, что вы оказали ему неповиновение, он может оштрафовать вас или даже арестовать на 15 суток.

Правило 3. Оформляйте разовые пропуска для перемещения любым транспортом, включая такси и машины других людей. Помните: даже если вы не воспользовались разовым пропуском, по истечении срока действия он теряет свою силу. Для новой поездки потребуется новый пропуск. Кстати, ездить по личным делам с рабочим пропуском нельзя: вас могут попросить обосновать вашу поездку с точки зрения рабочей необходимости.

Правило 4. Старайтесь не уходить далеко от дома. От нас требуют, чтобы мы делали покупки в ближайших к дому магазинах. Горожане спорят, считать ли ближайшим магазином тот, что действительно ближе всех к подъезду, или речь обо всех магазинах района? Формально ближайшим может считаться любой магазин, куда можно дойти пешком за 10-20 минут. Министр торговли Мантуров подтвердил: при наличии пропуска гражданам разрешено посещать крупные супермаркеты в удалении от дома. Однако не следует злоупотреблять этой возможностью: если вы посещаете удаленные торговые точки несколько раз в неделю, это может вызвать со стороны проверяющих вопросы.

Правило 5. Вы вправе требовать от проверяющих документы, наличие маски, вежливость по отношению к вам и соблюдение дистанции не менее 1,5 метров. Помните, что не только вы обязаны давать объяснения, но и проверяющим следует доказать обоснованность претензий к вам. Как правило, за первичное нарушение назначается минимальный штраф. Если нарушение с вашей стороны имеет место, но у вас есть на то уважительные причины, обязательно укажите их в протоколе и приготовьтесь позже представить доказательства. Позже вы сможете представить свой экземпляр протокола в суд: если судья сочтет причины вашего нарушения уважительными, штраф может быть отменен или снижен.

Если вы считаете, что страж порядка был по отношению к вам не корректен (не вежлив, не был в маске, нарушал социальную дистанцию) тоже непременно укажите это в протоколе. Кстати, закон не запрещает записывать происходящее на видео. Если вы докажете в суде, что ваши права нарушались, наказан будет представитель власти.

Похоже, на сотрудников ресторанной сферы государство возложило часть надзорных функций по соблюдению антикороновирусных правил. Общепит оказался меж двух огней: с одной стороны Роспотребнадзор со штрафами, с другой стороны недовольные потребители, общественники, ковид-дисседенты, которым не нравится, что их заставляют надевать маски, предъявлять qr-коды и паспорта. Хотя эта статья предусмотрена прежде всего для рестораторов, советую почитать и посетителям, которые могут нарваться на штраф из-за неверных действий администрации заведения.

Законны ли указы региональных властей о QR-кодах, масках, социальной дистанции

В сети очень много видео-роликов и статей от блогеров, людей, представляющихся юристами и адвокатами, где говорится, что все эти коронавирусные меры незаконны и противоречат Конституции РФ. Вот один из свежих примеров: в Нижнекамске ютуб-блогер попытался проникнуть в ресторан быстрого питания «Бургер Кинг» без предъявления QR-кода о вакцинации. Сначала он мотивировал это тем, что такой порядок противоречит Конституции РФ, затем заявил, что нормативный акт без подписи, поэтому не имеет юридическую силу (видимо, речь шла о Постановлении Кабинета Министров РТ от 19.03.2020 № 208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции» в последней редакции). Блогер со свитой прорвался в помещение кафе, так как администратор в одиночку явно не смогла противостоять этому (сразу вспоминаются визиты «Ревизорро»). Параллельно кто-то вызвал охрану по тревожной кнопке. По вызову явился сотрудник Росгвардии (по-видимому, тревожную кнопку обслуживает в этом месте Росгвардия, они предоставляют такие услуги), однако он не стал выдворять гражданина из заведения, приняв позицию общественников. Видео можно посмотреть тут:

Разберем эту ситуацию не как конкретный случай, ведь всех обстоятельств дела нам не известно, а как юридическую задачку, возможно, сделав некоторые допущения.

Противоречит ли введение ограничений региональными властями Конституции РФ? Этот вопрос уже неоднократно поднимался в судах различных инстанций, в том числе исследовалось законность таких ограничений как масочный режим, дистанция, ограничения передвижения (когда в 2020 году нельзя было выходить из дома без уважительной причины). Вот к каким выводам приходили суды:

Если в случае выше оспаривался федеральный нормативный акт, то в примере ниже спор возник уже и в отношении регионального акта. Ведь часто приводят аргумент, что права могут быть ограничены только федеральным законам, а региональные власти не вправе ограничивать права. Вот что считает по этому поводу Конституционный Суд РФ.

Отдельно хочется отметить про визит сотрудника Росгвардии. В данном случае он, как мне видится из ролика, выступал не как представитель правоохранительных органов, а как должностное лицо охранного предприятия (пусть и государственного). В связи с чем такое поведение вызывает массу вопросов. Вы заключили договор с охранным предприятием, оплачиваете деньги за услуги, а его сотрудник вместо того чтобы помогать, встает на сторону нарушителей. Конечно, в глазах общественности он теперь герой, это гораздо проще, чем принять непопулярную сторону своих клиентов и помогать им. На месте ресторана и торгового центра можно было бы предъявить претензию о ненадлежащем выполнении обязанностей по договору об оказании охранных услуг.

На основании чего можно запретить вход, можно ли проверять паспорт

Однако впутываться во все эти дебри административного и конституционного законодательства может быть нецелесообразно, так как придется привести достаточно большое нормативное обоснование, сложное для восприятия обывателями. Я советую здесь в первую очередь ссылаться на гражданское законодательство. Никто не ограничивает свободу передвижения тем, что не пускает в ресторан. Помещение заведения общепита – это частная территория, и есть масса случаев, когда в посещении может быть отказано. В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ 21.09.2020 N 1515 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» исполнитель вправе самостоятельно устанавливать в местах оказания услуг правила поведения для потребителей, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Нет обязанности впустить всех и каждого, есть обязанность заключить публичный договор, но в его заключении может быть отказано, если потребитель не хочет соблюдать правила (то есть принимать условия публичного договора). Подробнее об этом читайте в статье про правила для потребителей. Я своим клиентам стала включать в правила для посетителей пункты, позволяющие отказать в посещении посетителям, не соблюдающим антиковидные требования, установленные соответствующими нормативными актами. Таким образом можно ссылаться, и на местные нормативные акты, и на внутренние правила заведения, которые обязательны для исполнения всеми потребителями, обратившимися за услугой. Обязательны они как условия публичного договора. Поэтому здесь в качестве аргумента можно привести то, что это требование – обязательное условие оказания услуги (условия договора на оказание услуг общественного питания) и предъявить правила, утвержденные приказом руководителя.

Еще много конфликтов случается из-за обязанности предъявить документ, удостоверяющий личность. Многие граждане считают, что такой документ они обязаны предъявлять только представителям государственных органов. Ведь, о, ужас, кто-то собирается залезть в персональные данные. Здесь путают проверку документов как правомочие полиции с удостоверением подлинности личности при заключении и исполнении гражданско-правового договора. Ведь сотрудники ресторана не бегают по улице и не пристают к гражданам с требованием предъявить документы, они спрашивают документы только на входе в ресторан в целях того, чтобы удостоверится действительно ли к ним пришел гражданин, отвечающий требованиям, позволяющим заключить с ним договор. То же самое происходит, когда кто-то пытается приобрести сигареты или алкоголь, продавец вправе потребовать документы, удостоверяющие личность для проверки возраста. Нет паспорта, должны отказать в заключении договора купли-продажи, точно также и с общепитом в тех регионах, где qr-код обязателен, нет документов, должны отказать в заключении договора. Интересно, а при визите в банк ковид-дисседенты тоже возмущаются, что их просят предъявить паспорт? Ведь сотрудники банка тоже представители частной структуры, а не госорганов.

Что касается персональных данных, то Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» в п. 5 ч. 1 ст. 6 прямо указывает в качестве возможного случая, при котором допускается обработка персональных данных, ситуацию, когда обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем. Хотите заключить договор на оказание услуги общественного питания? Будьте добры в случаях, когда это необходимо, раскрыть свои персональные данные.

Штрафы за нарушение ковидных требований

Санкции предусмотрены двумя статьями КоАП РФ: ч. 2 ст. 6.3 и ч. 1 ст. 20.6.1.

Нарушение	ИП	Юрлицо
ч. 2 ст. 6.3	Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий	Штраф от 50 тыс. до 150 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток	Штраф от 200 тыс. до 500 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
ч. 1 ст. 20.6.1	Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3	Штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб.	Штраф от 100 тыс. до 300 тыс. руб.

Ч. 2 ст. 6.3. предусматривает более серьезные санкции и является специальной нормой по отношению к ч. 1 ст. 20.6.1.

На деле эти составы довольно сложно разграничить между собой, поэтому проверяющие частенько стараются составлять протоколы по ч. 2 ст. 6.3. там, где это не надо, если проверяемый не пойдет обжаловать, то бюджет получит больше денег. Мне приходилось защищать клиента, которого поймали на нарушении казалось бы формальных норм (социальная дистанция, разметка). Инспектор оформил протокол по ч. 2 ст. 6.3., то есть организации грозил штраф от 200 до 500 тыс. руб. И такие прецеденты, когда за казалось бы незначительные нарушения штрафовали серьезно, на тот момент уже были. Такие дела практически невозможно выиграть полностью, ведь формальное нарушение зафиксировано на видео, речь идет только о минимизации издержек. Мне удалось снизить штраф до 50 тыс. руб. Во-первых, суд прислушался к моим доводам, изложенным в объяснениях по делу, о переквалификации на ч. 1 ст. 20.6.1, во вторых, мною было заявлено ходатайство о снижении минимальной суммы штрафа (напомню, что минимальная сумма по этой статье 100 тыс.) с приложением доказательств финансового плачевного положения, его суд тоже удовлетворил. Вы можете почитать само решение, но данные, идентифицирующие клиента в целях соблюдения профессиональной тайны скрыты (файл откроется в pdf):

Самые строгие санкции наступают при повторном нарушении

Изредка удается отменить штраф из-за процессуальных нарушений, например, истечение срока давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ составляет 3 месяца и исчисляется с момента обнаружения правонарушения.

Поскольку правила о подсудности были нарушены вышестоящий суд признал это существенным нарушением, однако передать дело для разрешения в другой суд он не мог, так как из-за этой ошибки проверяющих и районного суда уже был пропущен срок давности. Дело прекратили.

Решение Санкт-Петербургского городского суда от 01.06.2021 N 12-1527/2021 по делу N 5-22/2021

Ответственность граждан за нарушение антиковидных требований

В сети постоянно распространяется недостоверная информация о незаконности ограничений, есть даже образцы объявлений для посетителей. Вот как это выглядит:

Читайте также: