Минцифры предложило не считать местонахождение телефона тайной связи
Законопроект, полученный «Ведомостями» от представителя Минцифры, вносит изменения в ст. 63 «Тайна связи» закона «О связи». Статью предлагается дополнить пунктом, закрепляющим возможность правоохранительных органов получить сведения о местонахождении конкретного абонента от операторов сотовой связи в рамках ОРД. То есть без санкции суда, как сейчас.
Современное оборудование сотовых сетей позволяет определить локацию сотового телефона с погрешностью в несколько метров – особенно в центре города, где базовые станции стоят близко друг к другу. Информация о движении обладателя сотового телефона давно используется в ОРД, эти данные могут служить доказательством в суде.
Законопроект Минцифры направлен на рассмотрение в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а затем будет представлен на общественное обсуждение, отметили в ведомстве, пояснив, что при его разработке стремились уточнить понятие тайны связи.
«Ежегодно в стране теряются десятки тысяч людей. Для их поиска привлекаются как ресурсы федеральных органов, осуществляющих ОРД, так и поисковые общественные организации и операторы связи, – говорит замглавы Минцифры Олег Иванов. – Операторы связи могут предоставить служебную информацию средств связи, включающую координаты абонентских устройств пропавших граждан. Однако в настоящее время координаты абонентских устройств являются тайной, соблюдение которой операторы обязаны обеспечивать.
Координаты не всегда могут быть оперативно переданы в органы, которые занимаются ОРД, а иногда счет идет на часы».
Иванов отметил, что законопроект не противоречит нормам защиты персональных данных, так как координаты местоположения персональными данными не являются.
Дело в том, что тайна связи распространяется на данные в отношении абонентских устройств, а вот на промежуточное оборудование – нет. Теперь же законодатель хочет предусмотреть и этот момент, в том числе с учётом предоставления таких данных по запросу правоохранительных органов, говорит руководитель направления «Разрешение IT & IP споров» юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Ярослав Шицле.
Новая редакция закона «О связи» делает информацию о гражданах более доступной для правоохранительных органов и, в принципе, для третьих лиц, отмечает член генерального совета «Деловой России» Максим Лалакин: «Данные о таких показателях, как объем трафика, стоимость услуг, местоположение, по запросу органов можно будет получать у операторов связи практически в любой момент. Запрос, конечно, нужно будет обосновать, но, как показывает практика, это не составляет проблемы». Эксперт отметил, что правоохранительным органам бывает необходимо получить такие данные быстро, например в случае поиска пропавшего человека, который имеет при себе мобильное устройство: «В этом случае польза от нового пункта в статье несомненна».
«В законопроекте речь идет о данных с оборудования операторов связи, а также биллинге и геолокации – их хотят вывести из-под защиты обязательным судебным решением, и в результате органы будут иметь возможность получать их более бесконтрольно», – говорит руководитель общественной организации «Роскомсвобода» Артем Козлюк. По его мнению, в этом есть нарушение тайны связи, так как можно проследить, с кем контактировал тот или иной абонент, в какое время, дни, как часто, а также отследить его местоположение и историю звонков, перемещений и другие «чувствительные» данные.
«Так можно будет следить за любым человеком без судебного на то решения, и это вызывает множество вопросов, а также открывает новый спектр информации, которая будет утекать на черный рынок», – считает Козлюк.
Данные о местоположении мобильного телефона или планшета предлагается исключить из-под действия нормы о тайне связи. С такой инициативой выступили в Минцифры. То есть операторы сотовой связи по запросу госструктур будут обязаны предоставить данные о местонахождении абонента. По словам замминистра Олега Иванова, это поможет оперативному поиску пропавших без вести. Однако у экспертов идея «пробивать» местоположение людей по первому требованию органов вызвало неоднозначную реакцию.
Больше двух десятков лет личные права рядовых абонентов сотовой связи в части конфиденциальности были относительно соблюдены. Закон «О связи» защищал не только их звонки, переписку, но и данные о передвижении. Теперь Минцифры предлагает местонахождение абонентов тайной связи не считать.
Довод вроде как гуманный – ускорить поиск пропавших людей. Как заявил замминистра Олег Иванов, в стране ежегодно теряются десятки тысяч граждан, в том числе дети, старики. Для их поиска привлекают добровольцев, специализированные поисковые отряды, правоохранителей. Неоценимые данные, по словам Иванова, имеют операторы сотовой связи. Данные геолокации абонента упрощают поиск и часто спасают жизнь. Однако чиновник сетует: сейчас координаты абонентских устройств считаются тайной, операторы обязаны ее обеспечивать, и делятся ими только по решению суда.
А поисковые работы требуют максимально оперативной работы. Поэтому в ведомстве предлагают этот барьер ликвидировать и по первому требованию госструктур предоставлять координаты устройств нужного абонента.
Технически это выглядит просто: работающий телефон или, скажем, планшет постоянно передает координаты абонента на вышки сотовой связи.
Что касается точности, то эксперт отмечает: даже в условиях плотной городской застройки в больших городах точность при определении местоположения может доходить до 20 метров.
– В лесу или на открытых пригородных пространствах, где вышек мало или почти нет – погрешность в определении может вырасти до 200 метров, – добавил эксперт.
Часть юристов ничего драконовского в инциативе не видят.
– С точки зрения юриспруденции ничего нарушающего права я не вижу, - заявляет юрист, правозащитник Илья Лосев. – Эта информация не относится к конфиденциальной. При приобретении сим-карты вы автоматически даете разрешение телефону регистрировать вас в сети, а значит, и оператору - определять свое местоположение. И надо понимать, что определение координат - это не то же самое, что прослушивание звонков, изучение фото- и видеоматериала на телефоне или отслеживание переписки. Кстати, силовые ведомства, органы государственной власти и раньше могли эту информацию использовать. Конечно, при условии, что есть спецзапрос или решение суда. Но это, как я понимаю, усложняло и тормозило некоторые оперативные процедуры. Я считаю, что эти сведения не совсем уж конфиденциальные, и тайны нет.
С этим не согласен адвокат Дмитрий Аграновский.
– Это наступление на свободу передвижения, - объясняет свою позицию адвокат. – Свобода передвижения – это не только возможность перемещаться из точки А в точку Б, это и наше право сделать это приватно, при условии, что мы при этом никакие законы не нарушаем.
Мои перемещения – это такая же тайна моей частной жизни, как телефонные звонки, имена и адреса, переписка. То есть человек должен иметь возможность перемещаться приватно, не то, что тайно, но – приватно. Далеко не каждому хочется, чтобы его передвижения были известны всем, в том числе и спецслужбам. Тут надо соблюдать какой-то баланс. Понятно, что у спецслужб свой государственный интерес, но и неприкосновенность частной жизни граждан – она же гарантируется Конституцией. Поэтому я считаю, что Минцифры своей инициативой перегибает палку.
Юрист считает, что объективно в предлагаемых ведомством поправках сейчас нет необходимости.
– И самое главное – у тех же спецслужб никогда нет проблем с получением разрешения на персональное отслеживание телефона того или иного абонента по решению суда. А суд все-таки - это орган государственного контроля, - добавил адвокат Аграновский.
Тем не менее, в Минцифры уже готовы соответствующие поправки в закон «О связи». Замминистра Олег Иванов уверяет – предложение исключить данные о местоположении мобильного телефона из-под действия нормы о тайне связи не нарушает ни один пункт закона о персональных данных.
Какой законопроект Минцифры обсуждает с участниками рынка
Минцифры может лишить россиян тайны связи. Ведомство предлагает упростить силовикам доступ к информации о мобильных звонках, их стоимости и длительности, а также о местоположении мобильных телефонов. До сих пор операторы предоставляли эту информацию лишь в крайних случаях и только по решению суда. Но в Минцифры считают, что эти сведения не попадают под положение о тайне связи, а потому правоохранители могли бы получать эти данные по запросу. Но чем это грозит гражданам? И останется ли у россиян право на тайну связи? Разбирался Владислав Викторов.
Фото: Диана Маминова, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Диана Маминова, Коммерсантъ / купить фото
В России под тайной связи понимается три различных вида информации, но все они регулируются разными нормами закона. Первое — это само содержание разговоров и переписок, оно защищается правом на неприкосновенность частной жизни. Далее — имена абонентов, но они считаются персональными данными, поэтому как таковая тайна связи к этому не имеет отношения. И есть третий вид — это сведения о соединениях, то есть откуда шел звонок, сколько длился и сколько стоил. Но поскольку эти данные никак не связаны с содержанием разговора, то регулировать их как тайну связи некорректно. Да и к персональным данным их не отнести, но зато защищается эта информация также строго.
Зачем данные о местоположении смартфонов хотят раскрывать без суда
Однако эти уточнения делаются в интересах прежде всего силовиков, что и заставляет задуматься о рисках злоупотреблений. Согласно действующим правилам, операторы связи могут не предоставлять эту информацию органам власти без постановления суда. Но в 2019 году это обернулось крупным штрафом для большой тройки операторов — те отказались передать информацию налоговикам о времени вызова и продолжительности звонков по конкретным номерам телефонов. Арбитражный суд Москвы счел, что эти сведения не защищаются Конституцией. И если поправки Минцифры примут, то россияне могут практически лишиться права на тайну связи, считает управляющий партнер Digital Rights Center Саркис Дарбинян:
«Это попытка облегчить себе задачу по получению неограниченного количества информации.
На текущий момент мобильные операторы отказывают в передаче информации по геолокации, по билингу без судебного решения. Конечно, силовики получали ее по запросам, и операторы мобильной связи сливают эти данные, сливали и во время пандемии в исключительных обстоятельствах. Но, тем не менее, есть какой-то барьер, который усложняет эту процедуру».
Как бизнес оценил расходы на идентификацию абонентов
Вопрос предоставления силовикам доступа к информации о мобильных звонках и местоположении телефонов обсуждается не в первый раз. Чаще всего это объяснялось тем, что с помощью таких сведений будет проще искать пропавших людей. Но, вообще-то, эти данные можно использовать и просто для слежки, отмечает руководитель компании «Интернет-Розыск» Игорь Бедеров, хотя это довольно устаревший способ: «Правоохранительная деятельность у нас имеет ряд существенных недостатков, нет инновационных продуктов, которые бы внедрялись. Мы пытаемся на этих гнилых вожжах поехать дальше. В Москве есть камеры городского видеонаблюдения, совмещенные с IMEI-catcher — это миниатюрная сотовая вышка, которая услуг связи не предоставляет, но фиксирует IMEI всех устройств, которые находятся в зоне действия. Эта возможность уже существует — по IMEI находить».
Однако эксперты отмечают, что информация о мобильных звонках и местоположении телефонов может представлять еще и коммерческий интерес, поскольку это не что иное, как большие данные. И без дополнительных уточнений поправки Минцифры могут привести к тому, что эти сведения заинтересуют не только силовиков.
МОСКВА, 3 февраля. /ТАСС/. Минцифры РФ разработало законопроект, согласно которому из-под тайны связи могут вывести данные о местоположении мобильного телефона абонента. Это в том числе позволит упростить поиск пропавших людей, рассказали ТАСС в пресс-службе министерства.
Согласно действующему законодательству, тайна связи - гарантированное право гражданина, а любые ограничения на тайну связи допускаются только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Сведения, подпадающие под тайну связи, могут выдаваться третьим лицам на основании решения суда - без него доступ к ним есть только у отправителей и получателей информации или их уполномоченных представителей, если иное не предусмотрено другими федеральными законами.
Законопроект вносит изменения в федеральный закон о связи, конкретно - в статью 63 ("Тайна связи"). В дополнение к уже имеющимся положениям статьи добавится пункт о том, что сведения, которые используются в средствах связи, не являющихся пользовательским оборудованием и содержащие данные об объемах и стоимости оказанных услуг связи, могут передаваться без судебного решения только по запросу органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. Это же касается и сведений радиоэлектронных средств (РЭС) оператора связи о геолокации смартфонов.
Уточнить пределы тайны связи
По словам замглавы Минцифры Олега Иванова, сейчас координаты абонентских устройств являются тайной, соблюдение которой обязаны обеспечивать операторы связи. Координаты же не всегда могут быть оперативно переданы в органы, которые занимаются оперативно-разыскной деятельностью, в то время как при поиске пропавших людей "счет идет на часы", считает он.
"Ежегодно в стране теряются десятки тысяч людей. Для их поиска привлекаются как ресурсы федеральных органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, так и поисковые общественные организации и операторы связи. Операторы связи могут предоставить служебную информацию средств связи, включающую координаты абонентских устройств пропавших граждан", - цитирует замминистра пресс-служба Минцифры.
В целом разработка законопроекта проходит в целях выполнения одного из мероприятий федерального проекта "Нормативное регулирование цифровой среды" нацпрограммы "Цифровая экономика", а также в соответствии с поручением президента РФ от 1 сентября 2020 года, согласно которому правительство совместно с Госдумой и Общественной палатой должны доработать проект федерального закона № 546865-7, "предусматривающего определение местоположения оконечного оборудования абонентов в сети подвижной радиоэлектронной связи в целях оперативного поиска пропавших без вести людей".
Разработанный Минцифры законопроект направлен на рассмотрение в заинтересованные ФОИВы, затем будет представлен на общественное обсуждение, добавили в пресс-службе министерства.
Читайте также: