Блокировка телефонов в колониях
Вышло постановление Правительства, определяющее порядок блокировки абонентских номеров, которые используются на территории тюрем и следственных изоляторов (СИЗО). Оператор обязан прекратить оказание услуг связи в срок не более трех суток с момента получения уведомления от ФСИН.
Блокировка абонентских номеров в СИЗО
Вышло постановление Правительства № 1751 от 15 октября 2021 г., которое утверждает порядок блокировки абонентских номеров, используемых на территории тюрем и следственных изоляторов (СИЗО). Постановление было опубликовано на официальном портале правовой информации.
Операторы связи по запросу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, обязаны прекратить оказание услуг связи по абонентским номерам, которые используются подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях следственных изоляторов и исправительных учреждений.
Принятие законопроекта
Законопроект № 876381-7 о блокировке услуг связи в местах лишения свободы внесли на рассмотрение в Государственную думу в январе 2020 г. Законопроект был направлен на снижение мошеннических звонков на мобильные телефоны с неизвестных номеров. По словам зампреда правления Сбербанка Станислава Кузнецова, около половины колл-центров мошенников находится в тюрьмах.
Этим авторы законопроекта обосновывают необходимость блокировки. Кроме того, речь в проекте шла о давлении на свидетелей с помощью средств связи, о координировании деятельности преступных групп на воле, поставке наркотических веществ. Согласно официальной статистике ФСИН, в 2018 г. в тюрьмах и колониях было изъято более 56,2 тыс. телефонов и смартфонов.
Документ был принят Госдумой России в первом чтении 30 сентября 2020 г. В феврале 2021 г. Госдума одобрила законопроект. В марте 2021 г. закон подписал президент России Владимир Путин.
Назревший вопрос
OSDU: что нужно знать об открытых стандартах работы с данными в нефтегазе
Правозащитник Андрей Бабушкин и сопредседатель Партии роста, член ОНК Москвы Александр Хуруджи сообщали РБК, что тюремная администрация зачастую не только помогает заключенным достать телефоны, но и использует их для своей выгоды.
Соответствующий закон подписал Президент РФ Владимир Путин (Федеральный закон от 9 марта 2021 г. № 44-ФЗ). Согласно его нормам при выявлении фактов использования подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территории СИЗО или исправительного учреждения мобильной связи оказание услуг по соответствующему номеру должно быть прекращено оператором связи на основании решения в письменной форме руководителя ФСИН России или его заместителя либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы, в ведении которого находится соответствующие СИЗО или исправительное учреждение.
Принятый закон направлен на предупреждение преступлений, связанных с незаконным использованием средств мобильной связи в исправительных учреждениях и СИЗО. Кроме того, предусматривается, что порядок взаимодействия ФСИН России и территориальных органов уголовно-исполнительной системы с оператором связи будет установлен Правительством РФ. Оговорено, что оператор связи не может быть привлечен к ответственности и к нему не могут быть применены меры реагирования за нарушения лицензионных требований, вызванные прекращением оказания услуг связи по абонентским номерам при их использовании подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях исправительных учреждений и СИЗО, если такое прекращение санкционировано руководством ФСИН России (ее территориального органа).
Соответствующие поправки в Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ "О связи" вступят в силу 20 марта.
Напомним, согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 средства мобильной связи и коммуникации входят в перечень вещей, которые запрещено иметь осужденным в исправительных учреждениях. За передачу или попытку передачи запрещенных предметов в учреждение уголовно-исполнительной системы или ИВС предусмотрена административная ответственность по ст. 19.12 КоАП.
В России операторов сотовой связи обязали по запросу ФСИН блокировать мобильные номера, которые используют на территории тюрем. Соответствующий закон подписал президент России Владимир Путин, документ опубликован на официальном портале правовой информации.
Изменения внесли в федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Попросить оператора о блокировке, в частности, может в письменном виде начальник территориального органа ФСИН, в чьем ведении находится конкретное исправительное учреждение.
Законопроект внесли в Госдуму 9 января, нижняя палата приняла его 17 февраля. Один из авторов инициативы, глава комитета Думы по информационной политике Александр Хинштейн говорил, что ФСИН будет выявлять незаконно работающие мобильные номера с помощью технических средств.
В России любое использование сотовой связи в местах лишения свободы незаконно. Запрет касается не только заключенных, но и всех, кто находится на территории исправительного учреждения. Несмотря на это, согласно статистике ФСИН, в 2018 году у осужденных было изъято более 56 тыс. мобильных телефонов.
В пояснительной записке авторы законопроекта указывали на случаи мошенничества и другие правонарушения, совершенные осужденными с помощью телефонов. Так, они могут давить на свидетелей, руководить преступниками на воле или заниматься распространением наркотиков. Кроме того, известны случаи создания в тюрьмах целых call-центров из осужденных.
Госкомиссия по радиочастотам (ГКРЧ, основной орган, занимающийся распределением этого ресурса в России) в 2018 году создала рабочую группу для поиска наиболее эффективных научно-технических решений по противодействию использованию мобильных устройств в исправительных учреждениях. Однако, как рассказывал РБК замминистра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Олег Иванов, найти оптимальный способ не удалось.
Топ-менеджер «Ростеха», сотрудничающего с ФСИН по цифровизации, говорил, что установить в местах лишения свободы постоянные блокаторы связи невозможно, так как электромагнитное излучение может негативно сказаться на здоровье сотрудников и заключенных.
Правозащитник Андрей Бабушкин указывал, что администрация тюрем чаще сама помогает заключенным достать телефоны и использует их для своей выгоды. По его словам, так выглядят почти все известные ему случаи создания call-центров в тюрьмах. То же отмечал сопредседатель Партии роста, член ОНК Москвы Александр Хуруджи в беседе с РБК.
«Откуда вообще возникли там телефоны? Потому что появился запрос на их использование, потому что заключенные, арестованные, которых в целях шантажа и давления лишают легальной возможности звонить близким, готовы платить большие деньги, чтобы позвонить нелегально. А некоторые недобросовестные сотрудники ФСИН, живущие на мизерную зарплату, готовы пойти на коррупционное преступление и пронести эти телефоны», — пояснил Хуруджи. По его мнению, решит проблему только разрешение на использование сотовой связи в тюрьмах.
Закон о блокировке мобильный связи в местах лишения свободы принят Госдумой в третьем, окончательном, чтении, а это значит, что скоро в российских колониях и СИЗО многое изменится. Или… не изменится? Сидельцы к новому закону относятся спокойно, почти с прохладцей, а начальники учреждений опасаются дополнительной «головной боли». Как будут блокировать связь и чем это обернется — мы спросили у них.
Фото: Михаил Ковалев
Напомним, что законопроект был разработан с целью ликвидировать подпольные «колл-центры», те самые, с которых поступают звонки «операторов тюремного банка». Документ позволит теперь отключать от обслуживания номера нелегальных телефонов, которые находятся в местах, не столь отдаленных. Механизм такой: начальник СИЗО или колонии обращается с ходатайством (приложив список номеров) к руководителю территориального подразделения УФСИН, а тот - уже к оператору мобильной связи, который и «вырубает» сигнал для конкретного абонента.
— Не думаю, что многое теперь изменится, — говорит один из бывших арестантов Николай П. — Я изучил этот законопроект, он был с самого начала в свободном доступе, и его окончательная редакция особенно не поменялась.
Думаю, с момента, когда сотрудники составят списки с номерами нелегальных телефонов и до того, как их заблокирует оператор, пройдет не меньше трех суток (это в лучшем случае, потому что бюрократические процедуры никто не отменял). За это время у заключенных просто появятся новые симки.
Вообще прогнозирую: будет теперь много-много новых сим-карт поступать за решетку. Абсолютное большинство незаконных мобильников в места лишения свободы проносят сотрудники. Так что вряд ли они будут сами себя лишать дополнительного заработка, а вот стоимость сим-карт резко подорожает. Кроме того, эти телефоны в 90 % случаев заключенные используют, чтобы звонить близким, а не для мошенничества. У людей нет ведь альтернативы: следователь не дает разрешения на легальные звонки, если человек не признает свою вину и не идет на сделку.
— Честно говоря, пока не получали никаких инструкций по тому, как выполнять этот закон, — признается начальник одной из российских колоний. — ФСИН разработает приказ, в котором подробно пропишет, как нам действовать. Мы ожидаем, что будет закуплена какая-то техника для реализации закона. А как выявлять-то эти номера без нее? Но процесс этот не быстрый, так что хорошо, если к концу года закон заработает. И не ясно, какое подразделение будет заниматься «отслеживанием» звонков. Оперчасть? Теоретически это, наверное, ей будет не сложно.
А вот многие эксперты считают, что как раз оперативникам желать это непросто. Что уж скрывать, часть «палок» они делают на раскрытии преступлений, о которых заключенные говорят по таким вот нелегальным телефонам. Известны случаи, когда оперативники сами проносили телефоны, потом прослушивали их и в итоге у следователей появились новые факты или даже новое уголовное дело.
Проблема в том, что и сами руководители учреждений до сих пор пользуются телефонами на территории. Одно время руководство ФСИН запретило начальникам учреждений ходить по территории с «мобильником» но запрет этот вскоре сам по себе сошел на нет. Выходит, теперь о нем вспомнят.
Читайте также: