Как сделать историко культурную экспертизу земельного участка
Историко-культурная экспертиза — комплекс мероприятий, в результате которых устанавливается значение объектов недвижимости, иных объектов, которые связаны с историческими событиями, представляют научную или культурную ценность. О том, как она проводится, какие объекты могут стать предметом изучения, пойдет речь в нашей статье.
Цели государственной историко-культурной экспертизы
Ст. 28 закона № 73 содержит перечень основных целей историко-культурной экспертизы. Это получение доказательств ценности объекта для культуры и/или истории с целью:
- Внесения в реестр культурного наследия.
- Определения категории культурной значимости объекта, а также его отнесения к особо ценным для российской или всемирной культуры.
- Изменения культурной ценности объекта или его исключения из реестра объектов культурного наследия.
- Определения требований и режимов землепользования или водного объекта, где находится предмет экспертизы.
- Разъяснения сведений об объекте, внесенном в реестр объектов культурного наследия.
Кроме того, установление исторической/культурной ценности необходимо в случае:
- Обнаружения объектов культурной ценности на территории, где планируются работы по строительству или осушению, обводнению.
- Утверждения градостроительного регламента территории.
Объекты исследований
Исчерпывающий список объектов исследований историко-культурной экспертизы указан в ст. 30 закона № 73-ФЗ:
- Вновь выявленные и еще не включенные в реестр объекты культурного наследия.
- Земли, на которых планируются некие земельные или лесные работы (кроме тех, что очевидно не повредят объекту, например сбор ягод, образовательная деятельность).
- Документы, представленные в качестве доказательств для фиксации в реестре культурного наследия.
- Бумаги, свидетельствующие о неизбежности изъятия из реестра культурного наследия.
- Документация, подтверждающая необходимость изменения категории объекта культурной ценности.
- Документы, подтверждающие необходимость отнесения объекта культурного наследия к категории особых ценных либо категории всемирного культурного или природного наследия.
- Проекты охранных зон объекта.
- Документы, отражающие сведения о сохранности объектов наследия.
- Бумаги, свидетельствующие о нахождении объектов культурного наследия на земельных участках (за исключением отчетов археологов о полевых работах), на которых проводятся земляные работы.
- Документы или их отдельные разделы, свидетельствующие о потребности в сохранении объектов культурного наследия при проведении земельных работ на участке либо границах участка, примыкающего к ним.
Провести историко-культурную экспертизу необходимо до начала работ, которые могут оказать серьезное влияние на объект исследования (п. 1 ст. 31 закона № 73-ФЗ).
Документы для проведения историко-культурной экспертизы
Историко-культурная экспертиза проводится экспертами (одним или комиссией), аттестованными Министерством культуры РФ, при предъявлении следующих бумаг в соответствии с п. 16 Положения:
- Материалов, содержащих сведения о ценности исследуемого объекта.
- Фотографий объекта.
- Проекта охранной зоны.
- Копии паспорта на объект.
- Копии договора об охране.
- Копии решения о внесении предмета в реестр культурного наследия.
- Историко-культурного плана всех предметов и строений, располагающихся на территории исследуемого объекта.
- Историко-культурного плана, в котором утверждается необходимость установления границ и их примерное местоположение.
- Проекта, содержащего список мероприятий, направленных на сохранение объекта.
- Бумаг, свидетельствующих о восстановлении строения, предмета.
- Копий документов и/или выписки из ЕГРП, свидетельствующих о наличии прав на указанный объект.
- Документов относительно земельного участка, в пределах которого находится объект. Это могут быть кадастровые паспорта, выписки, а также различные справки.
- Технических паспортов на необходимые предметы, объекты.
- Схем расположения земельных участков на указанной местности.
- Копии градостроительного плана.
- Копии акта об установлении границ охранной зоны.
Итоги экспертизы
Итогом проведения историко-культурной экспертизы будет оформленное надлежащим образом заключение в виде акта.
Акт содержит в себе результаты исследования (п. 19 Положения), а именно:
- Дату, время и место проведения изысканий.
- Данные о заказчике.
- Информацию об экспертах (эксперте) по делу:
- для физических лиц — Ф. И. О. с указанием ученой степени, опыта работы, занимаемой должности, а также реквизиты решения, согласно которому проводится исследование;
- для юридических лиц — наименование, местонахождения, адрес, ИНН, реквизиты решения органа, уполномоченного на проведение историко-культурной экспертизы.
- Ссылка, что эксперт отвечает за информацию, изложенную в заключении.
- Описание объекта исследования.
- Список представленных на рассмотрение бумаг.
- Порядок рассмотрения необходимых документов.
- Порядок проведения необходимых исследований.
- Список материалов, литературы, использовавшейся при проведении экспертизы.
- Выводы
- Перечень приложений.
- Дата оформления.
Унифицированной формы этого документа нет.
Оформление экспертного заключения
Историко-культурная экспертиза завершается выдачей заключения в форме акта в 3 экземплярах. Вывод экспертов должен быть однозначным.
В соответствии с пп. 21, 22 Положения каждая страница акта должна быть пронумерована и заверена подписью эксперта / ответственного секретаря экспертной комиссии.
Если в качестве эксперта выступает организация, заключение заверяется ее руководителем или уполномоченным на то лицом и печатью.
Члены экспертной комиссии, не согласные с общими выводами, могут письменно составить особое мнение. Этот документ будет приложением к акту экспертизы (п. 2 Положения).
Изменения, внесенные постановлением Правительства РФ от 27.04.2017 № 501, вступающие в силу с 01.08.2017 предусматривают оформление заключения в электронной форме (в формате PDF) и подписание его усиленной квалифицированной электронной подписью.
Историко-культурная экспертиза — это комплекс исследований, по результатам которых может быть получено заключение о необходимости внесения объекта в реестр культурного наследия, исключения из такого реестра, сохранности такого объекта, а также возможности (невозможности) проведения различных земляных работ на его территории.
В связи с участившимися обращениями собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, являющихся организациями, подведомственными Минкультуры России, по вопросу стоимости проведения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия) Минкультуры России дает разъяснения.
Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.
Порядок определения размера оплаты историко-культурной экспертизы, касающийся объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным законом данного субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 31 Федерального закона).
В соответствии с п. 35 постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе" (далее - Положение N 569) размер оплаты экспертизы, касающейся объекта культурного наследия федерального значения, устанавливается договором и определяется исходя из объема и сложности выполняемых экспертом работ и общей суммы следующих расходов:
а) оплата труда эксперта;
б) оплата документов, материалов, техники, средств и услуг, необходимых для проведения экспертизы;
в) оплата транспортных и командировочных расходов, связанных с проведением экспертизы.
Размер оплаты экспертизы не может зависеть от ее результатов. Эксперт не вправе получать от заказчика (в том числе в процессе проведения экспертизы, а также после оформления заключения) в качестве вознаграждения, поощрения и (или) благодарности за ее результаты деньги, ценности, иное имущество, услуги имущественного характера или имущественные права для себя или третьих лиц (пункт 36 Положения N 569).
В случае если заказчиком экспертизы является федеральный орган исполнительной власти, оплата услуг по проведению экспертизы производится за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных этому федеральному органу исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий год на обеспечение его деятельности (пункт 37 Положения N 569).
При расчете стоимости проведения государственной историко-культурной экспертизы на проведение работ по объектам культурного наследия федерального значения необходимо руководствоваться методическими рекомендациями по определению стоимости научно-проектных работ для реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденных Приказом Минкультуры России от 29.12.1993 N 810 в качестве реставрационных норм и правил с обозначением РНиП 4.05.01-93. Для расчета используется стоимость 1 чел./дня = 540 руб. (письмо Минкультуры России от 13.10.1998 N 01-211/16-14), К = 4 коэффициент пересчета (письмо Минкультуры России от 20.12.2013 N 107-01-39/10-КЧ).
В целях конкуренции на рынке услуг в сфере историко-культурной экспертизы заказчик вправе привлечь экспертов из других субъектов Российской Федерации для выполнения государственной историко-культурной экспертизы.
Согласно "Положению о государственной историко-культурной экспертизе", далее Положение (Постановление Правительства РФ от 15.07.2009 №569):
". Орган охраны объектов культурного наследия в течение 45 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы рассматривает его и прилагаемые к нему документы и материалы, предусмотренные пунктом 26 настоящего Положения.
Орган охраны объектов культурного наследия в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы и в соответствии с подпунктом "а" пункта 26 настоящего Положения приложений к нему обязан их размещать на официальном сайте органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") для общественного обсуждения.
. Орган охраны объектов культурного наследия рассматривает предложения, поступившие в течение 15 рабочих дней со дня размещения заключения экспертизы и в соответствии с подпунктом "а" пункта 26 настоящего Положения приложений к нему, на официальных сайтах органов охраны объектов культурного наследия в сети "Интернет" в электронной или письменной форме.
Датой поступления предложений считается дата регистрации обращения в органе охраны объектов культурного наследия.
Орган охраны объектов культурного наследия, разместивший заключение экспертизы и в соответствии с подпунктом "а" пункта 26 настоящего Положения приложения к нему, в течение 10 рабочих дней со дня окончания общественного обсуждения на официальном сайте в сети "Интернет" размещает сводку предложений, поступивших во время общественного обсуждения заключения экспертизы, с указанием позиции органа охраны объектов культурного наследия.
Орган охраны объектов культурного наследия обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в электронной или письменной форме по результатам общественного обсуждения размещенных заключений экспертизы."
Опубликованию подлежат документы и материалы в соответствии с подпунктом "а" пункта 26 Положения:
"26. Заключение экспертизы оформляется экспертом, проводившим индивидуальную экспертизу, или экспертной комиссией в 4 экземплярах, имеющих равную силу. К каждому экземпляру экспертного заключения прилагаются:
а) приложения, указанные в заключении экспертизы;
б) копии договоров;
в) копии протоколов заседаний экспертной комиссии (если имеются);
г) документы, представленные заказчиком экспертизы, или их копии;
д) копии документов и материалов, собранных и полученных при проведении экспертизы (если имеются);
е) иные документы и материалы по усмотрению эксперта, индивидуально проводившего экспертизу, или председателя экспертной комиссии."
Акты экспертиз, означенные выше, должны быть опубликованы на сайте КГИОП в течение 5 рабочих дней с момента поступления, не считая дня регистрации, общественное обсуждение длится 7 рабочих дней (ранее - 15 рабочих дней), сводка обращений, поступивших в рамках общественных обсуждений, размещается в течение 3 рабочих дней (ранее — 10 рабочих дней) после их завершения.
Общий срок рассмотрения актов означенных выше экспертиз сокращается до 15 рабочих дней (было - 45 рабочих дней) с момента поступления, не считая дня регистрации.
*персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (п.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ)
Популярные услуги
Часы работы
Понедельник - воскресенье:
Перерывы на санитарную обработку:
Памятка № 34 Проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка.
Проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка.
Уважаемый заявитель!
- обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке, установленном ст. 45.1 Федерального закона;
- представить в Главное управление культурного наследия Московской области (далее - Главное управление) документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, подлежащем воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации (либо земельного участка).
По вопросу проведения государственной историко-культурной экспертизы также можно обратиться в организации, уставными целями деятельности которых является проведение археологических полевых работ, и в трудовом отношении с которыми состоят эксперты.
Такими организациями являются, в том числе.
- ФГБУН Институт археологии Российской академии наук (117036, Москва, ул. Дм. Ульянова, 19, т. (499)126-47-98),
1. Проведение государственной историко-культурной экспертизы
- обращение на бланке организации о проведении историко-культурной экспертизы земельного участка путем
- ситуационный план земельного участка – 1 экз.;
- копия правоудостоверяющего документа на земельный
участок с указанием кадастрового номера (при наличии);
- копия Кадастрового паспорта земельного участка с
кадастровым номером (при наличии);
- копия письма органа охраны объектов культурного наследия
2. Направление в адрес Главного управления культурного наследия Московской области документации, подготовленной на основе археологических полевых работ, содержащей результаты исследований,
в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия:
- обращение на бланке организации о направлении
результатов проведенной историко-культурной экспертизы
земельного участка путем археологической разведки;
- документация, подготовленная на основе археологических
полевых работ, содержащая результаты исследований, в
соответствии с которыми определяется наличие или
отсутствие объектов, обладающих признаками объекта
культурного наследия на земельном участке;
- заключение государственной историко-культурной
экспертизы указанной документации.
Со своей стороны, Главное управление готово дать разъяснения
по вопросам, связанным с проведением государственной историко-культурной экспертизы земельных участков.
Читайте также: