Если дом построен ближе 5 метров от красной линии
Не ошибитесь при строительстве: нормы отступов от границ участка
Важным вопросом, решение которого избавит от конфликта с соседями и властями, является соблюдение норм противопожарной безопасности и градостроительства. Перед возведением строения на участке важно проконсультироваться со инженерами.
Нормы отступов от границ участка Нормы отступов от границ участкаМинимальные расстояния от границ земельного участка
Здания открытого типа (имеющие окна) должны находиться от ограждения (забора, стен) участка соседей на расстоянии, обеспечивающем лучам солнца свободный доступ к стенам. Согласно Градостроительному кодексу РФ от 29 декабря 2004 г., ФЗ РФ № 123-ФЗ о пожарной безопасности, а также нормам СНиП:
- для жилых строений от границ участка соседей отступают 3 метра ;
- для хозяйственных построек, нежилых строений, бань, гаражей, беседок нужно отступить 1 метр;
- от красной линии улицы оставляют пространство в 5 метров. Если это обычный проезд, то позволительно оставить пространство в 3 метра.
- при отсутствии ограничений строение располагают по границе (при этом отступа не остается, он равняется 0 м, а размещение на красной линии запрещено);
Важно ! При разработке плана строений на участке учитывают не только межу, но и минимальные расстояния между зданиями соседей.
Например, расстояние между баней и домом от 8 метров. Если деревянный дом соседа построен на расстоянии 3 метра до ваших границ, вы обязаны отступить до границ 5 метров для строительства.
Отступы для строений и домов разного типа с учетом типа здания и этажности
Все дома строят с согласованиями планов с требованиями норм пожарной безопасности. Расстояние, соответствующее требованиям законодательства, рассчитывают, руководствуясь информацией о материале, из которого изготовлены:
- каркас здания (из металла или из дерева);
- несущие стены (дерево, камень, кирпич);
- перекрытия (черепица, шифер).
Предельно допустимые нормы:
Между двумя зданиями, высотой в 2 этажа каждое, оставляют расстояние минимум в 1.5 метра. Если в доме 3 и более этажей, то расстояние между ним и соседним зданием по закону не может быть меньше 5 метров.
Важно! В зонах повышенной сейсмической активности минимальные нормы увеличивают на 50%, а при возведении домов вдоль кромки берега любого водоема или хребта горного массива на 25%.
Сколько отступать от забора со стороны улицы и проезда при строительстве
Расстояние между забором и зданием зависит от класса пожарной безопасности последнего и характеристики ограждения (шпалеры, сетка). Так:
- глухой забор устанавливают в 3 м от дома;
- легко воспламеняющиеся, преимущественно деревянные строения (IV класс безопасности) располагают в 10 м от ограждения;
- от ограды до хлева для хранения инвентаря оставляют 1 метр (сараи на одном участке, могут быть сблокированы);
- птичник, сарай для скота, теплицу закрытого типа, предусматривающую использование органики при выращивании растений, ставят, отмерив от забора не менее 4 м (между жилым домом и хлевом должно быть около 12 м);
- высокие деревья с раскидистой кроной высаживают, если между ними и соседским забором можно оставить проем в 4 м(для не высоких деревьев – 2 м, для кустов – 1 м);
- яму для листьев и отходов, колодец, погреб роют, отступив от дома около 8 метров.
Между жилыми домами, расположенными вдоль дороги, оставляют пространство длиной в 6 м. Если крыльцо выходит на проезд, то от дороги отступают 3 м. Гаражи допустимо строить, отступив 1 м. Они могут стоять вровень с домом или забором. Между границей леса и домом должно остаться 15 м свободной земли.
Отступ от границ участка до дома Отступ от границ участка до домаМинимальные расстояния от фундамента до коммуникаций и инженерных сетей
От грамотной прокладки коммуникации зависит срок эксплуатации строения.
Отступы от коммуникаций:
- Водопровод, водоотвод - 5 метров
- Газовые трубы - 10 метров
- Силовой кабель - 1 метр
- Силовой тоннель 2 метра
Отступы границ земельного участка от дороги
Между домом и дорогой оставляют 5 м, если граница выходит на проезжую часть или улицу – 3 метра.
Как определить границы участка точно
Процедура определения границ называется выносом в натуру границ участка . Ее проведение доверяют сертифицированным специалистам (инженер устанавливает кадастровые границы), в распоряжении которых есть профессиональное оборудование.
Отличие фактических и кадастровых границ при выносе в натуру Отличие фактических и кадастровых границ при выносе в натуруЕсли у вас не проведено межевание, нужно зарегистрировать границы. Чтобы зарегистрировать границы, принадлежащей ему земли, гражданин:
- обращается к землемеру;
- обходит соседей с просьбой подписать разрешение на проведение межевания;
- дожидается окончания работы специалистов;
- убеждается в том, что все заинтересованные лица готовы подписать акт об определении новых границ;
- проверяет правильность установки межевых знаков.
Нормативы для ИЖС и СНТ
Перед покупкой земли за городом важно выяснить ее хозяйственное предназначение. От этого зависит возможность прокладки коммуникаций и использования участка в рамках реализации поставленной цели. Так, если земля предназначена под ИЖС (высота здания ограничивается 3 этажами), то при установке забора или строительстве дома соблюдают те же правила, что и в случае со строениями, расположенными в городской черте.
Отступы от дома до границ Отступы от дома до границВладельцы дач ограничены в способе эксплуатации земли. Без разрешения правления СНТ им не разрешено строить хлев для разведения птицы или скота. Но можно построить баню и хлев для инвентаря, проложить водопровод и канализацию. Застраивать можно не более 30% от общей площади, выделенной под дачу. Высота забора не должна превышать 1.5 метров. Нормативы для СНТ такие:
- 3 м между дачей и забором, при этом ограждение должно быть прозрачным;
- между дачей и хлевом из дерева оставляют 15 м;
- от улицы до дома – 5 м;
- птичники и хлев в 4 м от забора.
Для ИЖС нормы следующие:
- от туалета до жилья – 12 м;
- от дома до бани – 8 м;
- птичник, сарай, выгребная яма – 12 м.
Растения высаживаются с отступом в 1 метр от забора.
Противопожарные нормативы
Правила противопожарной безопасности прописаны в:
- СП 55.13330.2016;
- СП 1.13130.2020;
- СП 4.13130.2013;
- СП 2.13130.2020;
- Правилах противопожарного режима, действующих в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1479.
В представленные документы (нормативы) регулярно вносят актуальные изменения.
Отступ между строениями на участке Отступ между строениями на участкеКогда и для чего придумали нормы отступа от границ земельного участка
Информацию о величине отступа от границ, принадлежащей гражданину земли, он может посмотреть во всевозможных законах о пожарной и санитарной безопасности. Рассматриваемые в этих документах нормы были разработаны еще в середине XX века, но придумали и начали соблюдать их намного раньше. Причина – элементарная безопасность. Во время пожара огонь мог легко перекинуться на дом, принадлежащий соседу, установленный этим же соседом глухой забор мог помешать людям быстро эвакуироваться из горящего строения.
Можно ли зарегистрировать дом, если до границы участка меньше 3 метров
Такой дом почти невозможно зарегистрировать. Скорее всего, все, что выходит за определенную в законе границу, придется снести. Исключение –приобретение соседнего участка.
Что делать, если построенный дом выходит за границы?
Если дом вышел за отведенные границы, собственник:
- покупает землю, на которой расположена вышедшая за границы часть дома, у ее собственника (частное лицо, государство)
- вносит коррективы в документы, если это необходимо.
При изменении регистрационных данных производится контурная съемка участка, а также наложение полученных результатов на кадастровый план. Обновленный чертеж утверждают в ЕГРН. Также чертеж придется согласовать с соседями, заверив полученное согласие у нотариуса.
Ответственность за нарушение правил застройки
Наказание за нарушение правил застройки зависит от вида спора и наступивших в результате действий застройщика последствий. Собственник привлекается к административной или гражданской ответственности.
Пострадавшая сторона вправе обратиться в суд. Виновное лицо обязано уплатить штраф и устранить нарушение. Размер штрафа зависит от того, кто именно оказался в зале суда в качестве ответчика – физическое или юридическое лицо, стоимость участка и наличии свидетельства о постановки его на кадастровый учет.
Сосед нарушил нормы строительства – куда жаловаться?
Если сосед нарушил границы собственника рядом стоящего дома, последний может обратиться с жалобой в районную администрацию.
В случае получения неудовлетворяющего выдвинутым претензиям ответа пострадавшее лицо обращается в суд. Также он может установить новую межу, сравнив полученные данные с прежними. И уже с этой информацией обратиться в соответствующую инстанцию. Соседу придется либо выплатить пострадавшему стоимость земли, оказавшейся занятой под его постройкой, либо сносить все. Многое зависит от того, смогут ли два человека договориться, если пострадавшее лицо примет плату, суд такое его решение вполне удовлетворит, о чем будет составлен соответствующий документ, завершающий тяжбу.
Отступ между домами на земельном участке Отступ между домами на земельном участкеК соблюдению границ земельного участка обязаны внимательно относится все собственники. Нарушителям грозят куда более негативные последствия, нежели штраф, например, пожар. Дом, построенный фактически на чужой земле, придется снести или выкупить землю у соседа, что не всегда возможно. Как бы не протестовал собственник, суд примет сторону соседа или обнаружившего нарушение сотрудника службы пожарной безопасности. Добиться регистрации строения, возведенного фактически с нарушением всех норм, почти невозможно. Оформить документы удается не более 5% граждан. Перед строительством жилых и хозяйственных помещений важно изучить законодательство. Знать закон должен и потенциальный покупатель. Это поможет ему избежать трудностей с оформлением жилья с вторичного рынка.
Расстояние от забора до построек соседа: новые нормы СНиП 2020-2021, дача и частный дом
Расстояние от забора до построек должно соответствовать нормам СНиП (СП) и СанПиН. Хотя они и не имеют силы закона, а носят рекомендательный характер, исполняться все же должны. Не менее важно выдерживать минимальное расстояние от построек до забора соседа. В любых спорных ситуациях этот факт будет на стороне владельца дачного или частного земельного участка.
Все законы, нормы и акты
Строительная деятельность на садовых, дачных, собственных земельных участках не осуществляется самопроизвольно. Она должна соответствовать требованиям законов, нормативных документов и правовых актов.
В той или иной мере (иногда косвенно, например, исполнение второго норматива невозможно без соблюдения первого) расстояние от забора до строения регламентируют:
- СП 11-106-97 (актуальная редакция СНиП с изменениями). Это Свод правил. Он упорядочивает структуру, содержание, написание, согласование и утверждение проектной документации на застраивание СНТ (садовых некоммерческих товариществ), ДНП и ДНТ (дачных некоммерческих партнерств и товариществ) россиян.
- СП 30-102-99. Свод правил, регламентирующий планирование, застраивание городских и сельских населенных пунктов. В том числе расстояния от строений до ограды на участках ИЖС (индивидуальное жилищное строительство).
- СП 53.13330.2019 (актуальная редакция СНиП 30-02-97). Свод правил, в котором регламентируются планировка и застраивание площадей садовых и дачных сообществ российских граждан. Именно в этом документе определяются размеры жилых, хозяйственных, инженерных, ограждающих сооружений по новым нормам. А также регламентируется расстояние от строения до забора.
В садоводствах и дачных объединениях (СНТ), помимо приведенных документов, вопросы строительства регулируют муниципальные городские или сельские ПЗЗ (правила землепользования и застройки), а также уставы этих организаций.
Нормативы, регламентирующие расстояние между забором и постройкой, введены государством для защиты владельцев участков от ЧП и правовых нарушений со стороны соседних землепользователей.
То есть они обеспечивают санитарную, противопожарную и правовую безопасность.
Отступ построек и сооружений от ограды своего участка
В своде правил 53.13330.2019 прописано расстояние от всех строений до ограждения, расположенных на дачном участке, а также садовой территории в СНТ. Аналогичные нормативы для владений на правах ИЖС указаны в СП 30-102-99.
Надворные, хозяйственные постройки, инженерные сооружения
Нормативы, касающиеся отступа надворных построек по отношению к забору, разбросаны по всем документам. Поэтому для наглядности информация для садовых участков в СНТ и построек ИЖС сведена в таблицу ниже.
| Постройка, сооружение | Дистанция до забора, в метрах |
| Сарай для складирования дров, садово-огородных и прочих хоз. принадлежностей | Минимально – 1, уклон кровли строения должен быть направлен на собственный двор |
| Отдельно стоящий гараж | Не менее 1, при условии, что прочие здания и сооружения находятся на нормативном удалении от забора |
| Курятник, овчарня и прочие строения для содержания птиц, мелкого скота | Минимум – 4 |
| Теплица на земле, удобряемой органикой | Не меньше 1 |
| Колодец, скважина | От 2 и больше |
| Летний душ, беседка | Не ближе 1 |
| Дворовый туалет на выгребной яме, септик, канализационный колодец | Минимально – 2 для дачи и садоводческого участка в СНТ, не меньше 1 для владений ИЖС |
| Баня, сауна, котельная на твердом и газообразном топливе, летняя кухня, крытая площадка барбекю | Не менее 1 |
Зеленые насаждения, плодовые и декоративные деревья
Растения на даче, в деревне, на участке ИЖС нельзя сажать вплотную к забору:
- Высокие декоративные деревья с пышной, раскидистой кроной необходимо размещать с интервалом не менее 3 м от ограждения в садоводстве и 4 метра в ИЖС.
- Среднерослые деревья сада высаживаются минимально в 2 м от забора.
- Расстояние от кустарников до ограждения должно составлять не меньше 1 м для садовых участков и на землях ИЖС.
Дистанция определяется от срединной оси ствола до границы землевладения в частном доме. В этом случае тень от кроны не будет затенять соседский огород, разбитый вблизи межевой разметки.
Расстояние от красной линии дороги до дома
При сооружении собственных домов в сельской местности, садовых жилых зданий или дач в строительном Своде правил используется фраза «красная линия». Термин означает межевое разграничение (границу) между площадью земельного участка и пешеходной улицей либо дорогой.
В первом случае в СП расстояние от границы участка до дачных построек, то есть от красной линии дороги, регламентируется так:
- до жилых зданий – 5 м;
- до хозяйственных сооружений – 5 м.
Когда красная линия участка в городе или деревне проходит не через именуемую пешеходную улицу, а дорогу.
Дистанция от проезда или переулка:
- до жилого дома – 3 м;
- до дворовых хоз. строений и сооружений в частном доме и на даче – 5 м.
Если забор построен прямо на красной линии, полотна ворот и калитки должны распахиваться в сторону участка. Межевую границу запрещено захламлять и застраивать. В этом случае усложняется или становится невозможным передвижение автомашин и пешеходов.
Расстояние от постройки до границы участка соседей по нормам
По нормативам, применяемым к жилому сектору, расстояние от межевой линии с соседскими владениями или забора до жилого здания должно составлять не менее 3 м.
Построить дом поближе к границе участка между соседями в частном доме или СНТ – плохая мысль. И не столько из-за возможных санкций, сколько из соображений экономии, эргономики, безопасности и здравого смысла. Такое расположение позволит без проблем обслуживать новый и ремонтировать старый дом.
Более близкое расстояние между соседскими жилыми зданиями противоречит правилам пожарной безопасности.
Исходя из уровня горючести стройматериалов сооружаемого или уже стоящего строения, определяется минимальный интервал с владением смежника. Так:
- деревянный, каркасный жилой дом должен отстоять от соседского не меньше чем на 15 м;
- сооружение с каменными, блочными, кирпичными стенами и негорючей кровлей можно строить на минимальном расстоянии в 6 м.
Единовременно с этим нужно исполнять норму: интервал между жилищем и оградой – не менее 3 м. Тот же отступ от постройки выдерживается, если с ней совмещен гараж либо хозяйственное сооружение.
Расстояние построек от забора соседа по новым нормам 2020-2021
В 1998 г. в РФ были приняты Строительные Нормы и Правила № 30-02-97. Документ определял садово-дачную застройку:
- какие дома сооружать на местности;
- с каким интервалом от забора, дороги, улицы, водного канала;
- как далеко от границ земельного участка;
- сколько метров должно быть между дворовыми постройками;
- должную высоту оград;
- местоположение разных хозяйственных построек, инженерных сооружений и пр.
Его несколько раз обновляли, до недавнего времени актуальной редакцией была СП 53.13330.2011. Она была разработана в 2011 году.
Тонкости
Начиная с 15.04.2020 в России действует актуализированная версия норматива: СП 53.13330.2019. В ней некоторые параметры изменили. Это повлекло за собой пересмотр допустимых раньше интервалов между сооружениями, постройками, или введение новых норм.
Так, были созданы ограничения, касающиеся размещения септика, уличной уборной, емкостей с компостом относительно забора соседа. В старой редакции их не было. Свод правил только предписывал расстояние между уборной на садово-дачном участке и забором смежника. Оно должно было составлять минимально 1 м.
В актуальном СП с изменениями 2019 года введена новая норма для дачных и садовых участков: от соседней ограды до уборной, септика, компостной емкости можно отступать 2 м, не меньше.
Другие нормы и изменения:
- удаленность высоких деревьев стала на 1 м ближе к соседской ограде: раньше было 4 м, теперь 3;
- от межевой линии между участками до жилого здания нужно выдерживать 3 м;
- хозяйственные постройки для животных можно строить на дистанции в 4 м от забора соседа;
- сарай для складирования инвентаря можно пристраивать на расстоянии 1 метра от соседской ограды или границы участка с ним;
- плодовый и декоративный кустарник можно располагать по схеме высадки в 1 м от изгороди;
- от гаража до ограды по нормам СанПиН и СНиП должен быть 1 метр.
Для построек, расположенных на участках индивидуального жилищного строительства (ИЖС), нормы остались прежними. Они озвучены в СП 30-102-99: от септика, дворовой уборной, компостной ямы до соседнего забора должно быть расстояние 1 м. Высокие деревья высаживаются в 4 м от ограды смежника.
Нормы построек по отношению к забору соседнего участка
Нормативы построек на дачном участке (садовом наделе) по отношению к ограде смежных владений для удобства сведены в отдельную таблицу.
| Строение, сооружение, объект | Расстояние до забора соседа, в метрах |
| Жилое здание | Не меньше 3 |
| Отдельно стоящий гараж, сауна, баня, беседка | 1 |
| Курятник, овчарня, прочие постройки для птиц и скота | 4 |
| Теплица | 1 |
| Искусственный водоем типа пруда, бассейна | 3 |
| Ульи | 10 |
| Деревья высотой более 3 м | 3 |
| Деревья менее 3 м | 2 |
| Кустарник высотой менее 2 м | 1 |
Некоторые правовые аспекты
Нормы СП 53.13330.2019, касающиеся отступов от дворовых построек до забора соседа, не всегда обязательно выполнять. То есть они не требуют практической реализации, но в судебной практике тем не менее на них опираются.
В РФ действует Федеральный Закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». К нему добавлен список № 1521 из 73 ГОСТов и строительных Сводов правил. Эти документы обязательны к исполнению. Однако СП 53.13330.2019 среди них нет.
Он прописан в ином перечне, который завизирован приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 2019 г. Это список ГОСТов и Сводов правил, которые исполняются на добровольной основе.
Обустраивать свой участок по ГОСТам и СП 53.13330.2019 можно и нужно. Они были созданы для повышения безопасности и комфорта жизни. Но предприятие это сугубо добровольное.
Но, ко всему прочему, разрешить спорную ситуацию с соседями в суде СП помогают.
Хоть данный документ и не имеет силы закона.
Также есть решение: удостоверить чиновников, что, например, стоки из расположенного вплотную к забору вашего участка и протекающего септика-смежника загрязнили воду колодца.
Иными словами, доказательством вины для суда будет показ конкретного ущерба от постройки. Желательно с приложением фото или видео.
Красные линии: какие риски с ними связаны и можно ли изменить их местоположение?
Далеко не каждый правообладатель земельного участка регулярно отслеживает изменения законодательства, касающиеся регулирования градостроительной деятельности, и обладает актуальной и всеобъемлющей информацией о градостроительной документации, применимой к его земельному участку. Как правило, прояснять данные вопросы правообладатель начинает лишь тогда, когда решается на строительство нового либо реконструкцию или капитальный ремонт ранее возведенного здания (сооружения). И вот тут, получив градостроительный план земельного участка (далее — ГПЗУ), правообладатель может столкнуться с неприятным сюрпризом в виде красных линий, проходящих по его земельному участку, а иногда и по принадлежащему ему зданию (сооружению). О том, что из себя представляют красные линии, устанавливаемые в градостроительной документации, какие основные правовые риски грозят правообладателям земельных участков, затронутых красными линиями, а также отдельные рекомендации по их корректировке (изменению) и выносу (отмене) — в материале юриста «Пепеляев Групп» Натальи Дондыш.
Понятие красных линий
Красные линии представляют собой один из видов градостроительных ограничений и обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для их размещения.
Основное предназначение красных линий заключается в том, что формирование земельных участков и их использование (включая застройку) должны осуществляться с учетом существующих и планируемых территорий общего пользования, а также с учётом расположения линейных объектов, которые имеются или которые планируется разместить в будущем.
Установление красных линий на земельном участке не означает, что такой участок (или его часть за красными линиями) автоматически становится территорией общего пользования - данный правовой статус земельный участок, по сути, получает в результате его изъятия для государственных или муниципальных нужд. Однако для правообладателя такого земельного участка установление красных линий влечёт ряд правовых последствий и ограничений, более подробно описанных ниже.
Общие принципы установления красных линий
Общие принципы и порядок установления красных линий предусмотрены Градостроительным кодексом РФ («ГрК РФ») и могут быть вкратце описаны следующим образом:
1. По общему правилу, красные линии должны быть установлены документацией по планировке территории (в ППТ и (или) проекте межевания территории). При этом такая документация (рассмотрим в качестве примера ППТ поселения) должна быть подготовлена и утверждена в соответствии со следующей процедурой:
- Принятие решения о подготовке ППТ уполномоченным органом местного самоуправления или заинтересованным лицом;
- Опубликование решения о подготовке ППТ в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, и на официальном сайте поселения в сети "Интернет";
- Прием предложений физических и юридических лиц о порядке, сроках подготовки и содержании ППТ;
- Подготовка ППТ с учетом поступивших предложений физических и юридических лиц;
- Проверка и согласование подготовленного ППТ уполномоченными органами власти для последующего направления ППТ главе поселения (на утверждение) или для отклонения ППТ и направления его на доработку;
- Проведение публичных слушаний по ППТ с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на соответствующей территории, и иных лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией ППТ;
- Опубликование заключения о результатах публичных слушаний;
- Рассмотрение ППТ, протокола публичных слушаний по ППТ и заключения о результатах данных публичных слушаний главой поселения и принятие им решения об утверждении или отклонении ППТ;
- Официальное опубликование утверждённого ППТ. Со дня утверждения ППТ предусмотренные в нём красные линии считаются установленными.
2. Красные линии должны соответствовать градостроительной документации «более высокого уровня» (т.е. градостроительной документации территориального планирования и градостроительного зонирования, утверждённой для соответствующего поселения). Данное требование следует, в частности, из п. 10 ст. 45 ГрК РФ, согласно которому подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования (генеральных планов поселений) и правил землепользования и застройки («ПЗЗ»).
Правовые риски правообладателя земельного участка
1. Изъятие земельного участка
Основным риском правообладателя, связанным с установлением красных линий на его земельном участке, является возможное изъятие такого участка или его части за границами красных линий для государственных или муниципальных нужд.
Согласно законодательству РФ, если строительство того или иного объекта федерального, регионального или местного значения утверждено в ППТ, допускается изъятие соответствующего земельного участка (его части) для осуществления такого строительства.
Законодательство РФ допускает принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в рассматриваемых случаях не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения ППТ. Если в течение данного срока решение об изъятии земельных участков не принято, ППТ признается не действующим в части определения границ зон планируемого размещения соответствующих объектов федерального, регионального или местного значения.
2. Резервирование земельного участка
Еще одним правовым риском, связанным с установлением красных линий, является возможное резервирование земельного участка или его части за границами красных линий для государственных или муниципальных нужд. Резервирование земельного участка (его части) допускается в тех же случаях, что и их изъятие, и оно может предшествовать его последующему изъятию и (или) ограничивать права правообладателя земельного участка в течение срока до трех лет.
По своей сути резервирование земель представляет собой ограничение прав правообладателей земельных участков на возведение зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, а также по проведению некоторых видов работ. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель устанавливаются ЗК РФ и федеральными законами. Конкретные ограничения на зарезервированные земельные участки, необходимые для достижения целей резервирования, должны быть предусмотрены в соответствующем решении о резервировании.
3. Ограничения при осуществлении проектирования и строительства
Поскольку красные линии устанавливаются для обозначения существующих или планируемых границ территорий общего пользования и линейных объектов, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов, данные ограничения правового статуса земель в границах красных линий не могут не отразиться на проектировании и строительстве на них.
Так, подготовка проектной документации осуществляется, помимо прочего, на основании информации, указанной в ГПЗУ. Если последний отражает прохождение красных линий по земельному участку, очевидно, что данное обстоятельности не может не быть принято во внимание при проектировании нового строительства или реконструкции (капитальном ремонте) имеющегося здания (сооружения).
Далее, при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган власти проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также допустимости размещения такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ (в т.ч., для исключения возможности планируемого размещения объекта на территории общего пользования). Если выявлено то или иное несоответствие ограничениям, установленным в соответствии с законодательством РФ (в т.ч. красным линиям), в выдаче разрешения на строительство может быть отказано.
Таким образом, установленные красные линии могут стать препятствием для правообладателя земельного участка в осуществлении строительства (реконструкции, капитального ремонта) на нём с учётом месторасположения и параметров, желаемых и приемлемых для такого правообладателя, либо (в худшем случае) привести к принципиальной невозможности реализации данных видов деятельности на земельном участке.
4. Дополнительные ограничения землепользования
Одним из самых распространённых оснований для установления красных линий является планируемое размещение в их границах автомобильных дорог общего пользования.
В соответствии с законодательством РФ, в состав автомобильной дороги входят земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги. При этом такие границы определяются на основании документации по планировке территории с учетом норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса.
По смыслу сказанного, документация по планировке территории должна учитывать ширину полосы отвода проектируемой автомобильной дороги, и территория внутри красных линий должна включать в себя как саму проектируемую дорогу, так и её полосу отвода.
Однако на практике встречаются судебные дела, в которых границы частных земельных участков проходили на незначительном расстоянии от осей и дорожного покрытия автомобильной дороги, вследствие чего суды признавали, что данные земельные участки частично накладывались на полосу отвода автомобильной дороги и, следовательно, на них фактически распространялся правовой режим таких полос отвода. Суды при этом отмечали, что организации, осуществляющие эксплуатацию автомобильных дорог, были вправе размещать элементы их обустройства (например, остановки общественного транспорта) на принадлежащих частным лицам земельных участках, частично оказавшихся в полосе отвода. При этом такие частные лица не вправе были требовать устранения соответствующих нарушений их прав.
Следовательно, если красные линии установлены ввиду предполагаемого строительства автомобильной дороги, и при этом за границами красных линий находится лишь часть земельного участка, нельзя исключать, что на остальную часть такого участка, не включённую в границы красных линий, может фактически распространяться специальный правовой режим ограниченного землепользования полосы отвода. В этом случае на такой части земельного участка будет запрещено, в частности, размещать здания и другие объекты, не предназначенные для обслуживания автомобильной дороги, выполнять работы, не связанные со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, и т.п.
Корректировка (изменение) и вынос (отмена) красных линий
Описанные выше правовые риски, которые возникают у правообладателя вследствие установления красных линий на принадлежащем ему земельном участке, по сути, могут быть устранены (минимизированы) только либо в случае их смещения на расстояние, которое бы позволило такому правообладателю строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) в приемлемых границах и с приемлемыми параметрами, либо в случае их полной отмены.
Как показывает практика, в некоторых случаях правообладателям удается добиться изменения (корректировки) красных линий без обращения в суд, когда соответствующие изменения вносятся в градостроительную документацию уполномоченными органами.
Что касается отмены красных линий, то она чаще всего осуществляется на основании судебных решений, признающих градостроительную документацию, устанавливающую красные линии, недействующей в соответствующей части.
Законодательство РФ не предусматривает требований об обязательном досудебном (административном) урегулировании споров, связанных с признанием градостроительной документации недействующей. Вместе с тем, нами были обнаружены отдельные судебные решения, в которых суды особо отмечали, принял ли заявитель меры по изменению красных линий в административном порядке до подачи соответствующего административного заявления или нет.
1. Изменение (корректировка) красных линий в административном порядке
Изменение красных линий предполагает необходимость внесения изменений в установившую их градостроительную документацию. Как упоминалось выше, по общему правилу красные линии устанавливаются документацией по планировке территории – ППТ и проектами межевания территории.
Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством РФ. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.
Исходя из данной нормы, корректировка документации по планировке территории осуществляется в порядке, определенном статьями 45, 46 ГрК РФ, которая была описана в настоящей статье выше.
При этом, по смыслу ч. 1 ст. 46 ГрК РФ, решение о внесении изменений в документацию по планировке территории может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления на основании предложений физических или юридических лиц.
2. Вынос (отмена) красных линий в судебном порядке
Вынос (отмена) красных линий предполагает отмену действия соответствующей документации по планировке территории, установившей такие красные линии.
Как показал анализ судебной практики, действия правообладателей земельных участков, направленные на исключение красных линий из границ их земельных участков, а также соответствующие требования, заявленные в судебном порядке, различаются в зависимости от конкретной ситуации.
Вместе с тем, наиболее распространённым требованием, в результате рассмотрения которого красные линии могут быть отменены судом, является оспаривание установившей их градостроительной документации.
С точки зрения действующего законодательства РФ, градостроительная документация является нормативными правовыми актами, оспаривание которых в судебном порядке является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется посредством подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части.
С таким исковым заявлением вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Исходя из анализа изученных судебных решений, при рассмотрении подобного рода дел суды, как правило, принимают во внимание следующие обстоятельства, которые могут послужить основанием для признания градостроительной документации недействующей в части установленных красных линий:
Вышеперечисленные обстоятельства могут быть использованы правообладателем земельного участка в обосновании своих требований для оспаривания документации по планировке территории в части установления красных линий.
Вместе с тем необходимо иметь ввиду превалирующую ныне судебную практику, из которой следует, что суды рассматривают в качестве оснований для отказа в признании градостроительной документации недействующей в части установленных красных линий следующие обстоятельства:
- Красные линии установлены в целях соблюдения публичных интересов, превалирующих над частными интересами правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Принципиально данный подход был сформулирован Конституционным Судом РФ, пояснившим, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик не предполагает их произвольного установления, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.
- Красные линии могут не соответствовать фактически сложившемуся пользованию, если их установление основано на документации по территориальному планированию.
Действующее законодательство РФ не содержит требований, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в документации по территориальному планированию исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.
- Расположение красных линий для размещения того или иного объекта является единственно возможным.
- Заинтересованные лица не выразили своих возражений против установления красных линий. Из отдельных судебных решений следует, что отсутствие возражений со стороны правообладателей земельных участков против установления красных линий, равно как их неучастие в публичных слушаниях по поводу утверждения соответствующего ППТ, оценивается, скорее, как негативное обстоятельство, если такие лица имели возможность для реализации данных действий.
В заключение хотелось бы рекомендовать правообладателям земельных участков и находящихся на них зданий (сооружений) регулярно изучать публикации в официальных средствах массовой информации о планируемых публичных слушаниях, в результате которых упомянутые объекты недвижимости могли бы быть затронуты красными линиями, а также принимать участие в таких слушаниях и использовать все возможные правовые инструменты для предотвращения установления таких красных линий.
Соблюдай красные линии - не получишь штраф
Управление Росреестра рекомендует перед началом строительства дома или построек хозяйственного назначения обратиться в сельскую администрацию. Там вам выдадут градостроительный план земельного участка. В нем будет указано, дом какой высоты и площади вы можете построить на своем земельном участке, чтобы не нарушить правила землепользования и застройки. В плане также будет отражена информация о том, где проходит красная линия, за пределы которой запрещено заходить. Красные линии четко отделяют частную территорию от территории общего пользования, которой беспрепятственно могут пользоваться любые лица. Сюда входят улицы, скверы, бульвары и др. Существуют еще охранные зоны (газо- и трубопроводы, линии электропередач, дороги, скотомогильники и др.). Они также отражаются в градостроительном плане.
Перед началом строительства важно ознакомиться с прохождением красных линий. Необходимо знать, что постройки должны располагаться на определенном расстоянии от места прохождения зонообразующего объекта. Расстояние устанавливается в соответствии с правилами эксплуатации. О том, на каком удалении от красных линий можно возводить тот или иной объект недвижимости вы также можете узнать в органе местного самоуправления. Имейте ввиду, все расчетные расстояния замеряются по наиболее выступающим точкам. Чаще всего это крыльцо или эркер. Во избежания нарушения границ при проектировании и возведении гаража расстояние до красной линии измеряется при открытых въездных воротах.
Ошибочно считать, что внутри частного участка капитальные и хозяйственные объекты располагаются по усмотрению хозяина. На практике отдельные «красные островки» могут находиться и внутри земельного надела. Это возможно в том случае, когда на участке проходят линии электросвязи, инженерные коммуникации, трубопроводы и др. В этих местах даже на приватизированных территориях не разрешается проводить строительство. Соблюдать такие нормы следует не только из-за грозящих штрафов, но и исходя из соображений безопасности.
При строительстве объектов недвижимости важно знать границы своего земельного участка. Выступ за такие границы всегда означает административное правонарушение. Незначительный перенос ограды или ворот, разбивка палисадника за пределами границ земельного участка, находящегося в собственности либо в аренде гражданина или юридического лица в соответствии со статьей 7.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ признается самовольным занятием территории. В этом случае размер штрафа зависит от кадастровой стоимости земельного участка и категории нарушителя. Например, минимальное административное наказание для физических лиц пять тысяч рублей.
Читайте также: