Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом 2021 ворд
Утвержденные правила промышленной безопасности распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на опасных производственных объектах, связанную с разработкой угольных месторождений открытым способом (угольных разрезах), проектирование, строительство и эксплуатацию угольного разреза, конструирование, изготовление, монтаж, эксплуатацию и ремонт технических устройств, профессиональные аварийно-спасательные службы и (или) профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также на работников иных организаций, деятельность которых связана с угольными разрезами.
Правила безопасности устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и направлено на предупреждение аварий и инцидентов на угольных разрезах и обеспечение их готовности к локализации и ликвидации последствий аварий.
Приказом, помимо прочего, устанавливаются:
- правила безопасности при ведении горных работ;
- правила безопасности при ведении буровых работ;
- требования безопасности к отвалам и перегрузочным пунктам, используемым при проведении работ водохранилищам, отстойникам и хвостошламохранилищам;
- меры по профилактике и тушению эндогенных и экзогенных пожаров;
- требования безопасности при механизации горных работ;
- требования безопасности при проведении ремонтных работ;
- требования к эксплуатации технологического транспорта;
- требования безопасности при эксплуатации электроустановок;
- требования к организации освещения мест производства работ;
- требования к обеспечению противоаварийной защитой, связью и сигнализацией;
- требования к осушению и системам водоотлива;
- требования к мерам по борьбе с пылью, вредными газами и по обеспечению радиационной безопасности.
Не подлежащим применению признано Постановление Госгортехнадзора России от 30.05.2003 N 45 "Об утверждении "Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом".
Приказ вступает в силу по истечении 6 месяцев после его официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.
21 декабря 2020 года,
регистрационный N 61624
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 10 ноября 2020 года N 436
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом"
I. Основные положения
1. Настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" (далее - Правила безопасности) разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588; 2018, N 31, ст.4860).
2. Настоящие Правила безопасности распространяются на организации (обособленные подразделения организаций), осуществляющие деятельность, связанную с разработкой угольных месторождений открытым способом (далее - организации), и обязательны для работников, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов, на которых ведутся открытые горные работы (далее - угольный разрез), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, для всех технических и инженерно-технических работников и работников иных организаций, деятельность которых связана с угольными разрезами, а также федеральных органов исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, профессиональных аварийно-спасательных служб и (или) профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС (Ф)).
3. Настоящие Правила безопасности устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов на угольных разрезах и обеспечение их готовности к локализации и ликвидации последствий аварий.
4. Строительство, реконструкция и эксплуатация угольного разреза осуществляются на основании проектов на строительство (реконструкцию) угольного разреза, получивших положительное заключение государственной экспертизы. Эксплуатация угольного разреза ведется по техническому проекту разработки месторождения полезного ископаемого или его части в границах карьерного поля, согласованного с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.
5. Проектной организацией (главным инженером проекта) осуществляется авторский надзор за соблюдением принятых в проектной документации проектных решений в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации угольного разреза.
6. Работы по консервации и ликвидации угольного разреза должны выполняться при условии наличия проекта на консервацию или ликвидацию угольного разреза, утвержденного организацией, принявшей решение о ликвидации или консервации угольного разреза, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, заключения экспертизы промышленной безопасности.
7. Для разработки новых и совершенствования существующих технологических схем и систем разработки угольного разреза, параметров, испытания новых образцов горного оборудования разрешается опытно-промышленная эксплуатация угольного разреза или его участка. Опытно-промышленная эксплуатация осуществляется на основании технического проекта разработки месторождения или его части (документации по техническому перевооружению), а также планов и схем развития горных работ, утвержденных руководителем (главным инженером) организации или техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза.
8. Приведение действующего угольного разреза в соответствие с требованиями настоящих Правил безопасности осуществляется в сроки, которые устанавливает руководитель (главный инженер) организации или технический руководитель (главный инженер) угольного разреза. Для приведения действующего угольного разреза в соответствие с требованиями настоящих Правил безопасности руководителем (главным инженером) организации или техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза разрабатываются мероприятия, обосновывающие и обеспечивающие безопасную эксплуатацию угольного разреза. План реализации мероприятий направляется в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности за угольным разрезом (далее - территориальный орган Ростехнадзора).
9. Руководители организаций, в том числе подрядных организаций, должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность на угольных разрезах, члены аттестационных комиссий организаций, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию угольных разрезов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на угольных разрезах, должны иметь соответствующее профильное образование и проходить аттестацию в области промышленной безопасности по соответствующим областям деятельности.
Руководители организаций, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией угольного разреза, а также с изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на угольном разрезе, а также работники угольного разреза, ответственные за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.
10. Работники рабочих профессий угольных разрезов, а также сторонних организаций, осуществляющих ведение работ на территории угольного разреза, должны иметь квалификацию, соответствующую профилю выполняемых работ, а также удостоверения на право управления оборудованием соответствующего типа, должны быть обучены безопасным приемам работы, знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях, указанных в должностных инструкциях, места расположения средств спасения и уметь пользоваться ими. Работники рабочих профессий не реже чем через каждые шесть месяцев должны проходить повторный инструктаж по безопасности труда и не реже одного раза в двенадцать месяцев - проверку знаний должностных инструкций по профессиям. Результаты проверки знаний оформляются протоколом.
11. Запрещается спать, распивать алкогольные напитки, принимать наркотические или токсические вещества, а также появляться и находиться в нетрезвом состоянии или под воздействием указанных веществ в производственных помещениях и на всей территории угольного разреза.
II. Ведение горных работ
12. Ведение горных работ на угольных разрезах должно осуществляться в соответствии с проектной документацией, годовым планом развития горных работ, схемой развития горных работ (при наличии).
13. Проектная документация объектов ведения горных работ на угольных разрезах подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию или ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение угольных разрезов подлежит экспертизе промышленной безопасности. Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ не допускаются.
14. Каждое рабочее место в течение смены должен осматривать горный мастер, а в течение суток - начальник участка или его заместитель, которые обязаны при наличии нарушений правил безопасности принять меры по их устранению.
15. На каждой единице горного и транспортного оборудования должна находиться прошитая, пронумерованная, заверенная печатью организации книга приема-сдачи смен, порядок ведения которой определяется организацией, эксплуатирующей угольный разрез. Правильность ведения книги приема-сдачи смен проверяют руководители и инженерно-технические работники угольного разреза или подрядной организации при посещении ими рабочих мест с отметкой в книге приема-сдачи смен. Сроки проверок устанавливает руководитель (главный инженер) организации или технический руководитель (главный инженер) угольного разреза.
16. Задания (наряды) на производство работ должны оформляться в письменной (электронной) форме, с ознакомлением работника угольного разреза под подпись (электронной подписью). Формы и порядок оформления заданий (нарядов) на производство работ определяет технический руководитель (главный инженер) угольного разреза.
17. Запрещается ведение работ в местах, имеющих нарушения настоящих Правил безопасности, кроме осуществления работ, направленных на их устранение.
Работники угольного разреза и подрядных организаций, находящиеся на территории угольного разреза, обязаны незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или, в установленном техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза порядке, других должностных лиц о нарушениях требований промышленной безопасности и приостанавливать работу.
18. На производство работ, связанных с повышенной опасностью, которую определяет технический руководитель (главный инженер), должны выдаваться письменные наряды-допуски. Форма и содержание нарядов-допусков определяются техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза.
19. Актом-допуском оформляется допуск на территорию угольного разреза для выполнения работ персонала подрядной организации. В нем должны быть указаны сроки выполнения работ, вредные и опасные факторы, определены границы участка или объекта, где подрядная организация выполняет работы и несет ответственность за их безопасное производство.
20. На угольных разрезах должен быть определен порядок действий работников и должностных лиц при обнаружении ими взрывчатых материалов (далее - ВМ) в местах, не предназначенных для хранения ВМ.
21. Горные выработки и проезды к ним в местах, представляющих опасность падения в них людей, машин и механизмов, должны быть перекрыты или ограждены, а также обозначены предупредительными знаками.
22. Провалы, зумпфы, воронки, недействующие шурфы, дренажные скважины и другие вертикальные выработки должны быть перекрыты или ограждены.
23. Запрещается загромождать места работы оборудования и подходы к ним горной массой или какими-либо предметами, затрудняющими передвижение работников, машин и механизмов.
24. Передвижение работников по территории угольного разреза допускается по устроенным пешеходным дорожкам или по обочинам автодорог навстречу направлению движения транспортных средств при наличии средств индивидуальной защиты и светоотражающих элементов одежды в темное время суток. С маршрутами передвижения должны быть ознакомлены все лица, работающие на угольном разрезе, под подпись.
25. В темное время суток пешеходные дорожки и переходы через железнодорожные пути и автодороги должны быть освещены.
26. На угольном разрезе должна быть организована доставка работников к месту работ на оборудованном для этой цели транспортном средстве. Маршруты и скорость перевозки людей утверждаются техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза.
27. Запрещается устройство посадочных площадок на проезжей части дороги.
28. Запрещается перевозка работников в саморазгружающихся вагонах, кузовах автосамосвалов, грузовых вагонетках канатных дорог и другом горнотранспортном оборудовании, не предназначенном для этой цели.
30. Переход через ленточные конвейеры разрешается только по переходным мостикам шириной не менее 0,8 м, оборудованным перилами высотой не менее 1,1 м. В местах прохода и проезда под ленточными конвейерами необходимо устанавливать защитные полки для предохранения людей от возможного поражения падающими с ленты кусками транспортируемого материала.
31. На угольном разрезе запрещается:
нахождение работников в опасной зоне работающих механизмов, в пределах призмы возможного обрушения на уступах и у нижней бровки откоса уступа;
нахождение работников и технических устройств в зоне нависающих козырьков, негабаритных кусков угля и породы, снега и льда.
32. При остановке работ на угольном разрезе или его участке (участках) запрещается нахождение на его территории лиц, не связанных с обеспечением его жизнедеятельности или с ликвидацией аварии.
33. При возникновении угрозы повреждения техники, техника выводится из опасной зоны. При невозможности вывода техника должна быть обесточена или заглушена.
34. Для каждого угольного разреза должен быть разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий угольного разреза в соответствии с настоящими Правилами безопасности. В план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий угольного разреза включается раздел, определяющий порядок действий по спасению людей и ликвидации аварии в начальной стадии возникновения аварии и предупреждения ее развития - план ликвидации аварий (далее - ПЛА).
35. Работники угольного разреза, подрядных и иных организаций, посещающие места ведения горных работ, должны быть ознакомлены с ПЛА под подпись.
36. Учебные тревоги на каждом угольном разрезе должны проводиться по графику, согласованному с руководителем подразделения ПАСС(Ф), обслуживающего угольный разрез.
37. Учения по ПЛА с руководителями и работниками угольного разреза должны проводиться совместно с подразделением ПАСС (Ф), обслуживающим угольный разрез по согласованному графику.
38. Горные работы по проведению траншей, разработке уступов и отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования, в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза, документацией на производство работ.
39. В документации на производство работ должны указываться допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горнотранспортного оборудования до бровок уступа, развала взорванной горной массы или отвала, а также границы действия проекта производства работ.
40. Срок действия документации на производство работ устанавливается техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза в зависимости от условий ведения горных работ. При изменении горно-геологических условий, ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра и утверждения документации на производство работ.
41. С документацией на производство работ должны быть ознакомлены под подпись лица технического надзора угольного разреза и работники, ведущие установленные документацией работы.
Б 5.1. Разработка угольных месторождений открытым способом. Онлайн тестирование для подготовки к аттестации в Ростехнадзоре, на Едином портале тестирования (ЕПТ), по курсу промышленной безопасности Б. 5. Требования промышленной безопасности в угольной промышленности за март 2021 год.
Пройти самоподготовку по обновленным вопросам Ростехнадзора, по курсу промышленной безопасности - "Б 5.1. (ПБ 1111.13) Подготовка и аттестация руководителей и специалистов организаций, осуществляющих разработку угольных месторождений открытым способом", можно без отрыва от производства - дистанционно, на сайте ТЕСТ 24. Тестирование проводится бесплатно. Билеты с ответами по курсу Б 5.1. составлены с учетом требований сайта надзорного органа, для экспресс-тестирования разработаны тесты по 10 и 20 случайных вопросов с таймером.
Перечень нормативных документов и нормативных актов
Онлайн тестирование 2021 год, для подготовки к аттестации руководителей и специалистов организаций угольной промышленности, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в области промышленной безопасности, на Едином портале тестирования в Ростехнадзоре.
- Общие требования и основные положения.
- Ведение горных работ.
- Отвалообразование. Профилактика и тушение эндогенных и экзогенных пожаров.
- Механизация горных работ.
- Требования безопасности при разработке месторождений торфа. Ремонтные работы.
- Требования по безопасной эксплуатации технологического транспорта.
- Требования безопасной эксплуатации электроустановок. Требования по организации освещения мест производства работ. Требования по обеспечению разрезов связью и сигнализацией.
- Требования по осушению и системам водоотлива. Требования по борьбе с пылью, вредными газами и радиационной безопасности.
Перечень нормативных документов и нормативных актов для самостоятельного ознакомления перед подготовкой к аттестации руководителей и специалистов в Ростехнадзоре:
Приказ Ростехнадзора от 10.11.2020 № 436 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом».
Приказ Ростехнадзора от 10.12.2020 № 514 «Об утверждении Типового положения о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)».
Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых».
Приказ Ростехнадзора от 11.12.2020 № 520 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы».
Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 537 «Об утверждении Требований к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ».
Приказ Ростехнадзора от 27.11.2020 № Пр-469 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по предупреждению экзогенной и эндогенной пожароопасности на объектах ведения горных работ угольной промышленности».
Приказ Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов».
Многофункциональная система безопасности (МФСБ) угольного разреза - программно-технический комплекс, отвечающий за сбор, хранение, контроль, отображение и интерпретацию параметров и показателей безопасности на опасных производственных объектах открытых горных работ (угольные разрезы) в целях принятия управленческих решений по прогнозу и предотвращению опасных явлений и чрезвычайных ситуаций при ведении горных работ.
Многофункциональная система безопасности (МФСБ) угольного разреза разработана в соответствии с ФНИП «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденными приказом от 10.11.2020r. № 436.
МФСБ объединяет в себе существующие и вновь спроектированные системы горнодобывающего предприятия (технические, технологические, инженерные и информационные), обеспечивает возможность передачи информации о срабатывании противоаварийной защиты по каналам связи в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора).
МФСБ угольного разреза охватывает следующие технологические процессы предприятия и его филиалов: буровзрывные, выемочно-погрузочные, транспортные, отвальные работы.
Структурно МФСБ угольного разреза представляет собой иерархическую систему с обеспечением различных уровней доступа, управления и визуализации:
• Локальный уровень (уровень доступа профильных специалистов в рамках своих должностных полномочий);
• Диспетчерский уровень (уровень диспетчерского центра OПO филиала)
• Уровень предприятия (Единый центр МФСБ предприятия с объединением данных от МФСБ угольного разреза всех OПO предприятия, с функцией мониторинга)
• Уровень Ростехнадзора (доступ и отображение информации, предназначенной для передачи в территориальный орган Ростехнадзора).
•обеспечение функции защиты угольного разреза как опасного производственного объекта (OПO);
• выполнение ФНП «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом;
• предотвращение развития опасных производственных ситуаций, аварий и уменьшение ущерба от их возникновения;
• обеспечение оперативности (опережающих, предупреждающих) реакций МФСБ на опасные (чрезвычайные) ситуации;
• возможность оперативного и безопасного предупреждение и обеспечение безопасности, снижение рисков, обусловленных одновременно несколькими видами и источниками опасностей;
• управления производственными и технологическим процессами;
• применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений;
• обеспечение постоянной готовности средств и систем защиты;
• обеспечение безопасных условий эксплуатации технических устройств, объектов недвижимости (капитальных: п/ст, ЛЭП; и передвижных);
• отображение рабочих взаимодействий персонала компании, подрядных организаций и горнотранспортного оборудования в трехмерной системе координат;
• сокращение производственных простоев из-за возникновения несчастных случаев, аварий и инцидентов для минимизации экономических потерь.
МФСБ угольного разреза объединяет в себе нижеследующие функциональные блоки:
1. Функция обеспечения безопасности работы горнотранспортного оборудования и контроля работоспособности и отказоустойчивости основного горнотранспортного оборудования;
- предотвращение столкновений транспорта на объекте;- видеонаблюдение и видеорегистрация;
- учет перевозимых грузов;
- контроль превышения скоростного режима;- обеспечение операторского контроля за усталостью водителей;
- автоматизация производства буровых работ.- контроль исправности и управления средствами пожаротушения.
2. Функция оповещения и определения местоположения оборудования и персонала. Локальная система оповещения (ЛСО) сотрудников и населения об опасности на ГТС.
3. Функция дистанционного контроля и управления производством – контроль ведения открытых горных работ в соответствии с производственными заданиями и календарным планом горных работ.
4. Функция контроля хемомеханических и сейсмических процессов:
- дистанционный контроль устойчивости откосов бортов, отвалов, дамб гидротехнических сооружений (ГТС);
- Система контроля сейсмоактивности при производстве массовых взрывов.
5. Функция проверки компетенции сотрудников угледобывающего предприятия;
6. Функция электронных медосмотров сотрудников перед началом рабочих смен;
7. Функция диспетчерской связи, с записью переговоров, в том числе независимые каналы связи с подразделением ПАСС (Ф), обслуживающим угольный разрез по согласованному графику.
8. Функция контроля и управления доступом на опасном производственном объекте (OПO).
9. Функция информационной безопасности.
10. Другие функции (подсистемы) безопасности с учетом специфики конкретного угольного разреза, в том числе внедрение «Единой книги предписаний и формирования сменных нарядов».
- управление критическими параметрами технологического процесса OПO;
- сбор в обработка данных от технологических систем и систем безопасности, анализ в оценка угроз;
- визуализация аналитической информации и текущих данных об объекте: состояние, функционирование, безопасность, работа систем, идентификация проблемных участков, корреляция событий и объективных данных);
- формирование аналитических отчетов;
- накопление статики я выявление трендов (изменений);
- передача данных в Ростехнадзор;
- возможность резервного копирования данных и восстановления данных из резервной копии.
МФСБ угольного разреза предусмотрена возможность масштабирования и расширение системы за cчëт включения в нее новых OПO, подразделений, филиалов и т.п.Технические решения по МФСБ угольного разреза предусматривают возможность ее поэтапной реализации.
1. Идентификация (определение) опасностей опасного производственного объекта;
2. Аудит действующих информационных систем, систем управления технологическими процессами, средств связи и каналов передачи данных, средств измерений, систем управления безопасностью, включаемых в состав МФСБ.
Аудит направлен на сбор и систематизацию сведений o существующей инфраструктуре заказчика, или планируемой к задействованию в МФСБ, а также оценку соответствия данной инфраструктуры нормативно-технической документации и целям создания МФСБ.
На основании проводимого аудита определяется:
• требуемый объем оснащения и интеграции каждой из систем (подсистем) МФСБ объекта,
• признаки опасности предприятия с учетом технологических и производственных процессов, а также конкретных горно-геологических и горнотехнических условий предприятия;
• объем доработки существующих информационных систем управления и безопасности, согласованный с Заказчиком. По результатам аудита должен быть подготовлен отчет, содержащий оценку существующей инфраструктуры предприятия заказчика по следующим критериям:
Читайте также: