Перепелица е в демократия без посредников способы реализации в интернет пространстве
В последнее десятилетие в отечественной литературе появились публикации, посвященные проблемам электронной демократии (Р.В. Амелин, Я.В. Антонов, М.М. Курячая, В.А. Овчинников, С.Е. Чаннов и др.). На Западе данный феномен исследуют гораздо дольше и с большей системностью.
Означает ли это трансформацию классических форм народовластия (представительной и непосредственной демократии) в иное измерение либо появление новой самостоятельной формы народовластия.
Зарубежные исследователи отмечают, что последствия цифровой демократии часто формулируются в перспективе тотальной трансформации, означающей демократическую революцию в политике и государственном управлении или технологическое решение основных проблем политической активности граждан и их доверия к власти. Новые информационные технологии рассматриваются как инструменты, использование которых способно перевернуть институциональную политику и способы выработки управленческих решений[4].
Коллеги выделяют несколько этапов в формировании цифровой демократии:
1. В 1980-х гг. на передовой рубеж вышла перспектива теледемократии. По мнению Ж. ван Дижика, Афинская Агора была наиболее важным источником вдохновения для идеи, что в сетях граждане могут заниматься политикой и определять, что находится в фокусе общества[5].
Ожидалось, что ИКТ позволят устранить пространственные барьеры и их потенциал позволит создать формы прямой демократии без посредников, таких как стороны и представители.
2. В начале 1990-х гг. появилась перспектива виртуального сообщества, чему способствовал рост групп пользователей сети Интернет (групп по интересам и физических сообществ, использующих Интернет для коммуникации). Главным ожиданием было то, что эти виртуальные сообщества придут на смену традиционным формам общения людей.
3. На рубеже веков наступило время интернет-ажиотажа после массового распространения Интернета в обществе. Здесь появились мифы о "новой демократии". Основной идеей была перспектива массового участия в политике и ее формирования через Интернет. Доминирующим видением было то, что граждане могли даже обойти институциональную политику и государство, чтобы создать свою собственную политическую реальность. С точки зрения правительств, велись первые эксперименты онлайн-консультаций и дебатов граждан, рассматривающих план правительства. Основное ожидание состояло в том, что эти меры расширят участие граждан в принятии решений.
4. В результате резкого подъема социального и коллективного использования Интернета ожидалось, что граждане будет вносить все больший вклад в разработку политики всеми способами: онлайн-петиции, блоги, гражданская журналистика, коллективный интеллект и так далее. Некоторые наблюдатели даже говорили о "государстве, сгенерированном пользователями".
Какова же реальность и действительность от этих ожиданий? Массового участия граждан в политике не случилось, ибо в Интернете легко говорить, но трудно быть услышанным. Далее, интернет-сообщества не вытеснили традиционные демократические институты, такие как политические партии, общественные объединения, классические формы голосования, институт петиций и обсуждений.
И это напоминает историю про то, как поколения юристов, учившихся в советские времена, дискутировали о том, что в условиях отмирания государства и тотальной победы над преступностью юридическая профессия не будет востребованной.
В поисках ответа на вопрос о том, является ли цифровая демократия новой формой народовластия, следует обратить внимание на позицию международного сообщества. В Рекомендации N Rec (2004) 15 Комитета министров Совета Европы "Об электронном управлении" (принята 15.12.2004 на 909-м заседании представителей министров[7]) отмечено, что электронное управление имеет отношение к демократическому управлению, а не к чисто техническим вопросам и, соответственно, полный потенциал электронного управления будет задействован, только если ИКТ будут вводиться параллельно с изменениями в структуре, процессах и методах организации работы государственных органов.
Также в Рекомендациях подчеркнуто, что информационно-коммуникационные технологии являются средством совершенствования демократических процедур, в частности:
Также рекомендуется Вам:
Характеризуя формы электронной демократии, Я.В. Антонов подразделяет их на две группы: публично-правовые институты ("Электронное правительство", "Электронный парламент", "Электронное государство", "Электронное правосудие") и инструменты (например, общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов в сети Интернет, электронный форум по значимым государственно-политическим вопросам)[8].
Дополнительно к перечисленным можно выделить специализированные сайты по реализации гражданских инициатив[9].
Следует также отметить, что в России идет непрерывный процесс создания правовых основ использования ИКТ в деятельности органов государственной власти, о чем свидетельствуют Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697 (ред. от 20.11.2018) "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия"[10], Приказ Минкомсвязи России от 19 января 2015 г. N 7 "Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе "Единая система нормативной справочной информации"[11] и др.
На сегодняшний день создано много электронных ресурсов, которые позволяют в новом формате реализовывать право участвовать в управлении делами государства. В приведенной ниже таблице раскрыты основные механизмы участия и обеспечивающие их электронные ресурсы.
Еще раз подчеркну, что внедрение электронных технологий осуществляется в первую очередь в тех сферах управления, где реализуются некие процессы и применяются процедуры, где возможен процесс алгоритмизации управленческих действий.
Сфера же конституционного права, прежде всего, связана с провозглашением конституционных ценностей и принципов управления делами государства, участия членов общества в деятельности публичных структур, и здесь на первый план выдвигается не процесс, а человек, которому эти ценности и принципы необходимо разъяснять и воспитывать его в духе строгого их соблюдения.
ИКТ-технологии, к сожалению, создают возможности, но не прививают гражданам политическую культуру, систему демократических ценностей, не формируют сами по себе образ "ответственного и инициативного гражданина". В этой связи хотелось бы привести высказывание М.М. Курячей о том, что "гражданская активность во все большей степени становится сегодня действенным фактором в определении и росте субъектных возможностей человека, в преобразовании им действительности и самого себя"[15]. Но очень часто мы забываем о том, что преобразования внешней среды надо начинать с себя, со своего отношения к ней, и это одна из самых сложных трансформаций.
Проще кричать на всех перекрестках о вопиющих нарушениях неприкосновенности частной жизни, сложнее вести себя достойно, не говорить и не делать ничего, что может стать поводом и основанием для привлечения к юридической ответственности.
Проще критиковать власти за бездействие, за отсутствие полномочий и средств у органов местного самоуправления, сложнее самоорганизоваться со своими соседями по дому или населенному пункту и провести газ или починить электричество, водопровод, убрать или обустроить придомовую территорию и т.п. Замечу, с помощью Интернета, мобильной связи возможности коммуникации, скорость получения обратной связи возрастают многократно.
Таблица. Информационно-правовое обеспечение участия граждан в управлении делами государства
Конституционное право граждан РФ
Информационный ресурс
Правовая основа
Участие в управлении делами государства
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. N 1088 (ред. от 02.02.2019) "О государственной автоматизированной информационной системе "Управление"
Право избирать и быть избранным
Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"
Право на равный доступ к государственной службе
Постановление Правительства РФ от 3 марта 2017 г. N 256 "О федеральной государственной информационной системе "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации"
Право участвовать в отправлении правосудия
На сегодняшний день далеко не каждый чиновник готов к тому, что совершенные им действия (либо, напротив, бездействие) могут иметь мгновенный общественный резонанс, когда, к примеру, видео с его участием размещено в сети Интернет и о его неблаговидном поступке говорят во всех СМИ, на всех каналах.
Введением ограничений и запретов, мерами законодательного регулирования, ужесточения юридической ответственности в отношении государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности, позитивного цифрового имиджа чиновника не сформировать, это проблема комплексная, связанная с привитием системы ценностей, формированием культуры общения и взаимодействия в цифровом пространстве.
Литература
7. Понкин И.В. Теория публичного управления: Учебник / И.В. Понкин. М.: Буки Веди, 2017. 727 с.
References
[3] Понкин И.В. Теория публичного управления. М.: Буки Веди, 2017. С. 358.
[7] Подготовлен для публикации в СПС "КонсультантПлюс".
[8] Антонов Я.В. Электронное голосование в системе электронной демократии: конституционно-правовое исследование. С. 9.
[9] Так, на основании Указа Президента РФ от 4 марта 2013 г. N 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" создан соответствующий интернет-ресурс для выдвижения различных гражданских инициатив либо голосования за подобные инициативы. Аналогичным образом на уровне субъектов Российской Федерации были разработаны государственные программы по развитию информационного пространства, а также созданы порталы "Активный гражданин" (г. Москва), "Добродел" (Московская область). См.: Киреева Е.Ю. Указ. соч.
[10] Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" (ред. от 20.11.2018) // СЗ РФ. 2010. N 38. Ст. 4823.
[11] Приказ Минкомсвязи России от 19 января 2015 г. N 7 "Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе "Единая система нормативной справочной информации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. N 39.
Читайте также: