Штраф за не установку приложения социальный мониторинг

Обновлено: 07.01.2025

В последнее время по ситуации с COVID-19 возникает множество вопросов. Ранее мы разобрали вопросы Обязан ли гражданин сдавать тест на коронавирус и о Принудительной вакцинации работников. Теперь же встал вопрос: обязан ли гражданин устанавливать мобильное приложение «Социальный мониторинг»?

Необходимо оговориться, что речь о применении такой меры по борьбе с коронавирусом как установка приложения «Социальный мониторинг» пойдет только в отношении г. Москвы.

Итак, обязан ли гражданин, проживающий в г. Москве установить мобильное приложение «Социальный мониторинг»? Да, обязан, поскольку обязанность установки данного программного приложения установлена Указом мэра г. Москвы № 51-УМ от 28.04.2020 г., согласно п. 12.4 которого:

При невыполнении этой обязанности для гражданина наступает административная ответственность, которая предусмотрена ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП РФ города Москвы:

Однако следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

То есть речь идет о противоправном виновном действии или бездействии гражданина.

Применение программного обеспечения «Социальный мониторинг» влечет за собою использование персональных данных гражданина. В этом случае должностные лица, обеспечивающие выполнение Указа мэра г. Москвы № 51-УМ от 28.04.2020 г, обязаны получить от гражданина Согласие на обработку его персональных данных, в котором также должно быть указано о применении программного обеспечения, с помощью которого будет осуществляться такая обработка данных.

Если у гражданина отсутствует возможность использования программного обеспечения, то об этом необходимо прямо указать в предлагаемом к подписи Согласии на обработку персональных данных, к примеру одна или несколько причин:

отсутствует техническое устройство для установки приложения «Социальный мониторинг»;
на мое техническое устройство невозможно установить приложение «Социальный мониторинг». При этом указать марку и модель технического устройства;
мое техническое устройство не позволяет использовать приложение «Социальный мониторинг», т.к. не имеет фронтальной камеры и/или не имеет выхода в интернет. При этом указать марку и модель технического устройства;
при попытке установить приложение «Социальный мониторинг» происходит ошибка. При этом, необходимо зафиксировать данный факт, сделав необходимые скриншоты.

Указание в Согласии на обработку персональных данных причин, по которым гражданин не имеет возможности использования программного обеспеченья, позволит избежать административной ответственности в будущем. А при их отсутствии доказать невиновность в совершении административного правонарушения будет весьма затруднительно.

Вместе с тем, Правительством г. Москвы в целях реализации мер, предусмотренных указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» предусмотрена возможность передачи гражданам как технического устройства, так и SIM-карты с памяткой об использовании приложения «Социальный мониторинг». Данная возможность предусмотрена п. 2.3.2 Распоряжением Департамента информационных технологий г. Москвы от 29 апреля 2020 г. № 64-16-186/20:

При отсутствии у гражданина технического устройства или отсутствии возможности установить на нем мобильное приложение «Социальный мониторинг» гражданину на период его изоляции может быть предоставлено техническое устройство для использования мобильного приложения «Социальный мониторинг», а также SIM-карта, с памяткой о правилах использования технического устройства, заполняемой гражданином. При бесконтактной передаче обеспечивается фотографирование факта передачи технического устройства и его комплектующих гражданину, фотографирование коробки технического устройства с нанесенным на нее международным идентификатором мобильного оборудования (IMEI). Указанные фотографии подтверждают факт получения гражданином во временное пользование технического устройства и SIM-карты.

Если при наличии условий, позволяющих использовать программное обеспеченье «Социальный мониторинг», гражданин все же игнорирует данную обязанность, то такой гражданин может быть принудительно помещен в стационар в силу следующего.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) входит в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 715.

Согласно же ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом, принудительная госпитализация возможна только на основании решения суда.

В следующей статье мы более подробно рассмотрим правомерность наложения административных штрафов по ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП РФ города Москвы и порядок обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности. Следите за обновлениями.

Многие москвичи жалуются на получение штрафов, которые им выписало правительство Москвы по следящим данным из приложения «Социальный мониторинг», добровольно установленного на смартфон. Приложение отслеживает местонахождение пациентов, выход за разрешённый радиус по GPS-координатам, а также требует сделать селфи в течение часа, например, ночью. Затем по шаблону (автоматически?) выписывается штраф: 4000 руб. за по ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП Москвы о «невыполнении гражданами требований нормативных актов, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности».

Много историй с несправедливыми штрафами приводятся в материале издания «Важные истории». В facebook-группе «Оштрафованы за то, что заболели» 2200 участников, и там ещё больше таких историй, где гражданам приходит по 5, 13 или 18 штрафов на общую сумму до 72 тыс. руб.

В некоторых случаях граждан штрафуют просто за то, что они не установили приложение. Например, заболевшая ОРВИ инвалид I группы, профессор Университета дружбы народов Ирина Карабулатова, которая не может передвигаться по дому и не смогла установить приложение на старый телефон, получила два штрафа на 8 тыс. руб.

Глава Главконтроля Москвы Евгений Данчиков пообещал, что «все несправедливые штрафы», выписанные с помощью приложения «Социальный мониторинг», будут отменены. Уже отменены 468 «ночных штрафов». Настройки приложения изменили на запрос селфи только с 9:00 до 22:00.

В мэрии Москвы сообщили, что штрафы профессору были отменены, а за смартфоном она не обращалась.

«Точность сигнала в Москве достаточна для подтверждения нахождения в радиусе относительно указанного адреса», — сказал Лысенко.

В прокуратуре Москвы начали проверку информации от пенсионерки, которая в марте выехала во Владимирскую область, а в мае якобы получила два штрафа от мэрии о нарушении режима самоизоляции.

В мэрии заверили, что обжаловать штраф можно в течение 30 дней через портал правительства Москвы или в райсуде, послав материалы по почте. Для этого нужно приложить документы об отсутствии нарушений. Основанием для обжалования штрафов может являться и некорректная работа приложения.

Юристы подчёркивают, что граждане устанавливают приложение добровольно: КоАП РФ и Москвы предусматривают ответственность человека за «действие или бездействие», но предписания столичных властей не накладывают на горожан обязанность устанавливать «Социальный мониторинг», считает глава правозащитной организации «Открытая Россия» Анастасия Буракова: «Есть обязанность соблюдать изоляцию».

(увеличенное изображение)

«Даже в документах, где упоминается приложение, фигурирует лишь «согласие на обработку персональных данных», — поясняет юрист. — Непрописанное действие, которое обязан выполнить человек, не может образовать состав административного правонарушения».

UPD 26.05.2020 Глава президентского Совета по правам человека (СПЧ) Валерий Фадеев заявил, что нужно отменить все штрафы, выписанных москвичам за нарушение режима изоляции (ст. 3.18.1 КоАП Москвы) на основании данных приложения «Социальный мониторинг». Он уверен, что из-за сбоев приложение не справилось с возложенной задачей.

По словам главы правозащитного проекта «Открытая Россия» Анастасии Бураковой, в отношении восьми ее доверителей административные дела заведены «за неустановку приложения и были квалифицированы по ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП Москвы». При этом установка приложения «не является обязательной», пояснил глава правозащитного проекта «Апология протеста» Алексей Глухов. «Одновременно с подписанием постановления об изоляции люди автоматически подписывают обязательство об установке приложения, давая таким образом согласие на все в пользу властей, — говорит он. — Мы получаем десятки жалоб от людей, которые не установили приложение и были оштрафованы». Адвокат Оксана Опаренко предполагает, что штрафы «выписываются автоматически», если человек вовремя не информирует систему о своем местонахождении, так как не устанавливает приложение.

Глава президентского Совета по правам человека Валерий Фадеев сообщил, что работа «Социального мониторинга» станет одной из главных тем доклада СПЧ о решениях органов власти, направленных на борьбу с эпидемией коронавируса. Анализ эффективности таких решений планируется к публикации во второй половине июня.

Минутка заботы от НЛО

Этот материал мог вызвать противоречивые чувства, поэтому перед написанием комментария освежите в памяти кое-что важное:

Врач даст вам на подпись документы — согласие на лечение дома или постановление санитарного врача о самоизоляции.

С этого момента в течение 24 часов вам необходимо установить приложение «Социальный мониторинг» и пройти регистрацию. Все контролируется автоматически. Поэтому, если через 24 часа вы не пройдете регистрацию, получите штраф (статья 3.18.1 КоАП города Москвы, часть 2).

Скачайте инструкцию по установке и использованию приложения

«Снимать фото»
«Доступ к местоположению»
«Фоновый режим работы»

«Доступ к камере»
«Доступ к геопозиции»
«Отправка уведомлений»

При регистрации в приложении необходимо ввести тот номер телефона, который вы указали в согласии на получение медицинской помощи на дому или постановлении санитарного врача.

После регистрации отправьте первое фото.

фото анфас в хорошо освещенном помещении;
лицо не перекрыто посторонними предметами (включая медицинские маски или солнцезащитные очки);
разрешены очки для коррекции зрения.

4. Держите телефон при себе и следите за уведомлениями

«Снимать фото»
«Доступ к местоположению»
«Фоновый режим работы»

«Доступ к камере»
«Доступ к геопозиции»
«Отправка уведомлений»

После регистрации отправьте первое фото.

фото анфас в хорошо освещенном помещении;
лицо не перекрыто посторонними предметами (включая медицинские маски или солнцезащитные очки);
разрешены очки для коррекции зрения.

4. Держите телефон при себе и следите за уведомлениями
Если сломался телефон, есть проблемы с работой приложения? Если сломался телефон, есть проблемы с работой приложения? Удалить приложение можно только после окончания самоизоляции. Этот срок указан в документах, которые вы подписали.
На каком основании я обязан пользоваться приложением «Социальный мониторинг»?
Использование «Социального мониторинга» — это обязательная мера, введенная на время действия режима повышенной готовности. В действующей редакции указа Мэра Москвы № 12-УМ сказано, что пациенты с подтвержденной коронавирусной инфекцией, проходящие лечение на дому, горожане с симптомами коронавирусной инфекции и лица, проживающие совместно с заболевшими, обязаны использовать технологии электронного мониторинга местоположения, в том числе сервис «Социальный мониторинг». Ознакомиться с текстом действующей редакции указа можно здесь.
Изоляция начинается с момента подписания Согласия на получение медицинской помощи на дому или Постановления санитарного врача. Срок изоляции указан в этом же документе. Зарегистрироваться в приложении вам необходимо в течение суток после подписания этих документов. Если вы нарушите этот срок, автоматически получите штраф (четыре тысячи рублей). Я не хочу устанавливать и использовать приложение «Социальный мониторинг», чего мне ожидать?
Пациентам с подтвержденной коронавирусной инфекцией, проходящим лечение на дому, горожанам с симптомами коронавирусной инфекции и лицам, проживающим совместно с заболевшими, необходимо использовать сервис «Социальный мониторинг». Если вы подписали Согласие на получение медицинской помощи на дому или Постановление санитарного врача, отказ от использования сервиса будет являться административным правонарушением, что повлечет наложение штрафа и госпитализацию в медицинское учреждение. Просим вас проявить социальную ответственность: скачать приложение и начать им пользоваться. Когда приходят запросы идентификации и что будет, если я пропущу уведомление от приложения? Запросы идентификации приходят ежедневно в случайное время с 9:00 до 22:00 с разной периодичностью. Идентификацию необходимо пройти в течение часа. Если в какой-то момент вы перестали отвечать на уведомления или покинули адрес, указанный в документах (Согласии на лечение на дому или Постановлении санитарного врача), система автоматически фиксирует нарушение. За несоблюдение режима изоляции предусмотрена административная ответственность. Нарушителю грозит штраф (четыре тысячи рублей). Штрафы предъявляет Главное контрольное управление Москвы, а также Объединение административно-технических инспекций города Москвы (ОАТИ). Что будет, если в ответ на запрос идентификации я сфотографирую другого человека или кто-то сделает селфи за меня? Система распознает такую ситуацию и сообщит о нарушении, а вам будет выставлен штраф (четыре тысячи рублей).
Если мне потребуется экстренная госпитализация, куда об этом сообщить, чтобы не получить штраф? Сообщать никуда не нужно. На время госпитализации в медицинские учреждения города Москвы, Департамент здравоохранения города Москвы изменяет статус пациента на проходящего лечение в медицинском учреждении, и информация об этом поступает в сервис «Социальный мониторинг». На этот период пациент вправе не использовать приложение «Социальный мониторинг». После возвращения на амбулаторное лечение пациенту необходимо возобновить использование указанного приложения. Могу ли я вынести мусор, выгуливать домашних животных, выйти в ближайший магазин или аптеку? Если в соответствии с вашим Согласием или Постановлением разрешено покидать место изоляции для выгула домашних животных, посещения ближайшего магазина или аптеки, медицинского учреждения, то штраф вам за это выставлен не будет.
Приложение можно удалить по окончанию срока вашей изоляции, указанного в Постановлении/Согласии. Также изоляция может быть завершена досрочно лечащим врачом, тогда приложение можно удалить по решению о снятии с изоляции, которое выносит лечащий врач, закрывая больничный лист. Прекращение использования приложения "Социальный мониторинг" до окончания срока изоляции будет считаться административным правонарушением, поэтому будьте внимательны.

По нарушениям режима самоизоляции Постановление о штрафе может быть вынесено Главным контрольным управлением города Москвы или Объединением административно-технических инспекций города Москвы (ОАТИ).

Обжаловать Постановление можно онлайн.

Порядок обжалования указан в Постановлении об административном правонарушении. Если у вас имеются документы, подтверждающие отсутствие нарушений, просим приложить их к жалобе, например:

- закрытый больничный лист

- фотографии, сделанные с пометкой геолокации

Решение по жалобе будет доведено до вас в установленном порядке посредством почтового отправления, а также продублировано в Личном кабинете.

Начну с того, что я бухгалтер. Эта профессия накладывает определённый отпечаток на характер и привычки. Ты становишься дотошным, изучаешь законодательство, так как сталкиваешься с многочисленными проверками и должен убедить проверяющих, что ты прав, что твои действия не нанесли ущерба ни предприятию, ни бюджету. Ты всю жизнь учишься отстаивать свои интересы, стараясь при этом быть законопослушным гражданином. Именно эти качества помогли мне избежать неоправданные штрафы.

Как только началась пандемия, мы съехали на дачу, во избежание лишних контактов. Но мою врождённую тягу к путешествиям не может остановить ничто. Даже пандемия. Поэтому вопрос, вакцинироваться или нет, перед нами даже не стоял. Только вакцинация открывает перед нами мир. Мы ездили по стране, выбрались в Европу, а далее изоляция, карантин на даче.

И вот задумано новое путешествие за рубеж. С экранов телевизора вещают, что прививка действует полгода, далее пройдите ревакцинацию. У нас впереди новая поездка, мы законопослушны, поэтому нужно ревакцинироваться, защитить себя.

Карантин

Через восемь месяцев после прививки Спутник, мы ревакцинируемся Спутником Лайт. Записались на ревакцинацию на 22 октября. Пришлось приехать в Москву на пару часов, а потом вновь на дачу. Вновь изоляция, вновь только телефонное общение. 29 октября я почувствовала недомогание. Списала на пониженное давление. Далее недомогание почувствовал супруг. Ничего страшного, слабость, но он решил показаться врачу. Первого ноября поехали в клинику. Мне было даже стыдно: ни температуры, ни кашля, и я отвлекаю врачей от тех, кто действительно болен. Взяли ПЦР тест, нам дали какие-то советы. Я их даже не воспринимала, я же здоровый человек! Слабость это ерунда, пройдет. А второго числа пришла смс: тест положительный, у нас обоих.

Третьего числа сделали КТ, у меня поражение 20%. У меня, у здорового человека! Шок. Врач что-то говорит, но мне нужно осознать, что я больна, что я сделав всё для того, чтобы не заболеть, заболела. Меня просят поднести паспорт к лицу, фотографируют. Дают лекарства, памятку о том, как их принимать и просят расписаться за выданные лекарства, что я и делаю. Далее муж. Поражение 10%. И та же процедура. Паспорт к лицу, фото, распишитесь за лекарства, карантин 21 день.

Как я установила приложение «Социальный мониторинг»

Программа у меня загружалась несколько дней. 9 ноября позвонила девочка, не представилась и начала со мной разговор в требовательном тоне: «Вы обязаны установить программу, вы подписаны на установку программы». Стоп, стоп, стоп! Я спрашиваю: «Почему вы смеете разговаривать с больным человеком в таком тоне?» Слышу потрясающий ответ: «Я разговариваю с вами по инструкции». Сбить спесь умудрённой жизнью женщине с девочки-грубиянки не составляет труда. На логичный вопрос, почему программа не грузится, несмотря на то, что я её установила, установить можно только после получения цифрового кода, девочка не может дать вразумительного ответа.

Поэтому я, перехватив инициативу, начинаю задавать интересующие меня вопросы: «Где я ставила свою подпись?» Оказывается, что врач дезинформирует, когда предлагает поставить подпись за полученные лекарства. Мы подписываемся за то, что установим программу и будем соблюдать карантин. Ещё раз напоминаю, я бухгалтер, а следовательно прекрасно осведомлена, что любое соглашение составляется в двух экземплярах. Одно из них должно было бы быть выдано мне. А теперь я, оказывается, даже не в курсе того, под чем подписалась, так как находилась в шоковом состоянии. Более того, мне было чётко озвучено, что я ставлю подпись за полученные лекарства. Документ составлен в одном экземпляре и копии у меня нет. Итак, обман!

Сам факт того, что тебя обманули, вызывает недоверие и отторжение. Плюс «разговор по инструкции» тоже не добавляет положительных эмоций, но я законопослушный человек. Я не хочу никаких конфликтов и когда наконец-то приложение загрузилось, я фотографирую себя, отправляю свою геопозицию и ни под каким видом не собираюсь нарушать карантин.

Что пошло не так

Мое обращение регистрируют и 13 ноября приходит ответ: «В указанную дату фотографии, отправленные на запрос идентификации, временно могли проходить проверку дольше, чем обычно. Просим Вас не волноваться, проверка всех фотографий, отправленных на запрос идентификации, будет осуществлена». 15 ноября новый сбой в работе программы. Идет расхождение между идентификацией, которую запрашивает программа, и смс-оповещением. Программа запросила идентификацию в 11.15, идентификация пройдена в 11.16, смс-оповещение пришло в 12.10. Программа идентификацию не запрашивает.

Так как данные нестыковки позволяют выставлять штрафы, вновь направляю письмо в социальный мониторинг с требованием наладить программу. Ответ: «Смс с запросом идентификации и получением кода регистрации временно могут приходить с небольшой задержкой. При ответе на запрос идентификации рекомендуем ориентироваться на время поступления пуш-уведомления».

Но я же дотошная, изучила, что нужно сделать для того, чтобы вовремя идентифицироваться в программе — данный вопрос прописан в пункте «Отвечаем на вопросы», уведомления на запросы идентификации приходят тихо/беззвучно. Чётко сказано, что громкость смс можно настроить в меню «Настройки», что мною и сделано. Но нигде не сказано, как настроить громкость пуш-уведомления. Данный запрос вновь отправляю в службу социального мониторинга.

Итоги

Ответ службы соцмониторинга: «Воспроизведение звукового сигнала, а также его громкость зависят исключительно от выставленных настроек вашего смартфона. Если вы не слышите звук уведомлений, мы рекомендуем перейти в настройки звука вашего устройства и проверить выключены ли режимы Без звука и Не беспокоить. Понимаю, что это отписка и не реагирую. Как оказалось, правильно. Больше служба социального мониторинга меня не побеспокоила ни разу, идентификация не запрашивалась. 24 ноября мы посетили врача и нам присвоили статус переболевшего.

Болезнь перенесли очень легко, уверена, что это произошло благодаря своевременной вакцинации. Очень надеюсь, что мой опыт пригодится кому-нибудь для избежания неоправданных штрафов.

Нахожусь в квартире с людьми у которых тест на COVID-19 показал положительный результат.

Я расписался в постановлении об изоляции (+ меня ещё сфотографировали), в котором указано, что мне нельзя выходить из дома, нужно соблюдать профилактические меры и т.д.

А сегодня что "Если не установить то придёт штраф 4000 рублей".

В отзывах к приложению много негативных комментариев о том, что людям приходят штрафы, хотя они сидят дома. Кому-то приходят штрафы, при том, что они не установили приложение.

1) На каком основании я должен установить данное приложение для слежки? Или это всё таки добровольно?

3) Если я ничего никому не должен, приложение не установлю, а штраф всё таки придёт непонятно за что, какие должны быть мои действия, чтобы его оспорить? Нужен протокол штрафа и с ним уже в суд?

1) На каком основании я должен установить данное приложение для слежки? Или это всё таки добровольно?

Обязанность установки данного программного приложения установлена Указом мэра г. Москвы № 51-УМ от 28.04.2020 г.

12.4. Граждан с наличием новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и совместно проживающих с ними лиц в целях контроля за соблюдением режима самоизоляции (изоляции) на дому по назначению медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы или в соответствии с постановлениями санитарных врачей применять технологии электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации, в том числе с использованием технических устройств и (или) программного обеспечения («Социальный мониторинг»), в порядке, установленном Департаментом информационных технологий города Москвы.

За невыполнение требований предусмотрена ответственность по ст. 3.18.1 КОАП Москвы

2. Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.

Кроме того, имелись прецеденты, когда лиц, отказывающихся от выполнения данных правил принудительно укладывали в стационар по решению суда. Но это касалось только лиц с положительным тестом.

Читайте также: